Подписал: Председатель Правительства Российской Федерации В.В.ПУТИН
Принявший орган: Правительство Российской Федерации
Дата подписания: 02 сентября 2009

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса

(в ред. Постановления Правительства РФ от 11.03.2011 N 153)

В соответствии со статьей 25 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса.

2. Установить, что нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, утвержденные настоящим Постановлением, не применяются в отношении документации по планировке территории, подготовленной до вступления в силу настоящего Постановления.

3. Утратил силу. - Постановление Правительства РФ от 11.03.2011 N 153.

Председатель Правительства Российской Федерации В. В.ПУТИН

НОРМЫ ОТВОДА ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ РАЗМЕЩЕНИЯ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ И (ИЛИ) ОБЪЕКТОВ ДОРОЖНОГО СЕРВИСА

1. Для определения границ полосы отвода автомобильной дороги (далее - граница полосы отвода) в зависимости от категории автомобильной дороги, количества полос движения, высоты насыпей или глубины выемок, наличия боковых резервов, крутизны откосов земляного полотна, требований обеспечения безопасности движения и боковой видимости, а также других условий устанавливаются следующие нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса (далее - нормы отвода земель):

а) для автомобильных дорог, располагаемых на насыпях, - согласно приложениям N 1 - 7;

б) для автомобильных дорог, располагаемых в выемках, - согласно приложениям N 8 - 14.

2. Определение границ полосы отвода в соответствии с нормами отвода земель согласно приложениям N 1 - 14 к настоящим нормам и приложению N 15 не производится применительно к участкам автомобильных дорог:

а) требующих в соответствии с нормами проектирования автомобильных дорог, включая автомобильные дороги необщего пользования, индивидуальных проектных решений земляного полотна;

б) имеющих превышение максимальной высоты одного из откосов насыпи или глубины выемки 12 метров;

в) располагаемых на подходах к мостам, путепроводам и тоннелям;

г) располагаемых на затопляемых пойменных участках и пересечениях водоемов;

д) располагаемых в первой дорожно-климатической зоне, а также в горной и пересеченной с уклоном более 20 процентов местностях.

3. На участках автомобильных дорог, предусмотренных пунктом 2 настоящих норм, границы полосы отвода определяются расчетным путем при подготовке документации по планировке территории, проектной документации и результатов инженерных изысканий.

4. Для обеспечения необходимых условий производства работ по содержанию автомобильных дорог дополнительно к границам полосы отвода, устанавливаемым по нормам отвода земель согласно приложениям N 1 - 15 к настоящим нормам, с каждой стороны автомобильной дороги предусматриваются земельные участки шириной не менее 3 метров.

5. Дополнительно к границам полосы отвода, устанавливаемым по нормам отвода земель согласно приложениям N 1 - 14 к настоящим нормам, расчетным путем при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации и проведении кадастровых работ определяются размеры и местоположение земельных участков, предоставляемых для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги и дорожных сооружений, не предусмотренных нормами отвода земель согласно указанным приложениям, в частности транспортных развязок, укреплений русел у водопропускных труб, струенаправляющих дамб и траверсов, спрямлений русел и срезок у мостов, устройств берм для обеспечения устойчивости откосов земляного полотна, срезок грунта и рубок лесных насаждений для обеспечения видимости, испарительных бассейнов, раскрываемых выемок глубиной более 1 метра, автобусных остановок, подъездов, съездов, примыканий, дорог, носящих временный характер использования, пешеходных и велосипедных дорожек, переходно-скоростных и дополнительных полос движения, обустраиваемых в соответствии с нормативными требованиями, проездов для транспортных средств, используемых при содержании и ремонте автомобильной дороги, защитных и декоративных лесных насаждений и устройств, дублирующих участков дорог с необходимыми сооружениями, противооползневых, противоселевых, противолавинных, противошумовых и других защитных сооружений, закюветных полок, дополнительных полок или обочин шириной не менее 4 метров, элементов обустройства автомобильных дорог, зданий и сооружений линейной дорожной службы, объектов дорожного сервиса и других объектов, имеющих специальное назначение по обслуживанию дорог, иных сооружений, предусмотренных требованиями и условиями, включенными в проектную документацию при подготовке проекта акта выбора земельного участка или выполнении кадастровых работ.

6. Нормы отвода земель, необходимых для размещения пересечений и примыканий автомобильных дорог в разных уровнях, устанавливаются согласно приложению N 15 к настоящим нормам.

7. Границы полосы отвода, предоставляемой при необходимости для размещения снегозащитных лесонасаждений и устройств, устанавливаются в зависимости от объема снегоприноса с учетом предельного минимального расстояния от бровки земляного полотна автомобильной дороги до внешней границы снегозащитных лесонасаждений согласно приложению N 16.

8. Нормы отвода земель, необходимых для размещения производственных объектов, отдельных элементов обустройства автомобильных дорог и объектов дорожного сервиса, устанавливаются согласно приложению N 17.

9. Нормы отвода земель, предназначенных для размещения карьеров (сосредоточенных резервов) грунта и предоставляемых во временное пользование, определяются расчетным путем при подготовке проектной документации с учетом требуемого объема грунта, возможной глубины разработки карьера, толщины вскрыши, вероятного недобора грунта в карьере, а также с учетом проекта рекультивации земель.

10. До подготовки документации по планировке территории и разработки проектной документации для определения границ полосы отвода, необходимой для размещения планируемых к строительству и реконструкции автомобильных дорог, могут быть использованы осредненные нормы отвода земель согласно приложению N 18.

11. Границы полосы отвода, определяемые согласно приложениям N 1 - 14 к настоящим нормам, предназначены для определения предельных минимальных размеров земельных участков, необходимых для размещения:

земляного полотна между низовыми кромками откосов насыпей или верховыми кромками откосов выемок;

двусторонних кюветов при высоте насыпей до 1,5 метра в условиях равнинной местности и до 2 метров в условиях пересеченной местности либо односторонних кюветов, располагаемых с верховой стороны насыпей при поперечном уклоне местности свыше 9 процентов;

нагорных канав и банкетов, располагаемых с верховой стороны выемки при поперечном уклоне местности свыше 9 процентов;

земельных участков, предназначенных для обеспечения необходимых условий производства работ по содержанию автомобильных дорог в пределах полосы отвода, шириной не менее 3 метров с каждой стороны дороги, откладываемых от подошвы насыпи или бровки выемки либо от внешней кромки откоса водоотводной канавы (кювета) или иных элементов (сооружений), указанных в пункте 5 настоящих норм.

Нормы отвода земель, не предусмотренные приложениями N 1 - 14 к настоящим нормам, определяются в соответствии с пунктом 5 настоящих норм.

12. В приложениях N 1 - 7 к настоящим нормам в норме отвода земель:

а) состоящей из 3 чисел:

3-е число обозначает ширину полосы отвода с учетом устройства боковых резервов шириной 10 метров и глубиной 0,5 метра, 1 метр и 1,5 метра соответственно, если указанные резервы являются постоянным конструктивным элементом земляного полотна;

б) состоящей из 2 чисел:

1-е число обозначает ширину полосы отвода с учетом обеспечения боковой видимости и включает прилегающие с каждой стороны к кромке проезжей части полосы шириной по 25 метров на автомобильных дорогах I - III категорий и по 15 метров на автомобильных дорогах IV и V категорий;

2-е число обозначает ширину полосы отвода с учетом устройства кюветов;

в) состоящей из одного числа, число обозначает ширину полосы отвода с учетом обеспечения боковой видимости и включает прилегающие с каждой стороны к кромке проезжей части полосы шириной по 25 метров на автомобильных дорогах I - III категорий и по 15 метров на автомобильных дорогах IV и V категорий.

13. Нормы отвода земель, необходимые для определения границ полосы отвода, для автомобильных дорог, имеющих крутизну откосов насыпей высотой до 3 метров на автомобильных дорогах I - III категорий и до 2 метров на автомобильных дорогах IV и V категорий, не предусмотренные нормами отвода земель согласно приложениям N 1 - 7 к настоящим нормам, определяются расчетным путем при подготовке проектной документации.

14. Нормы отвода земель, необходимые для определения границ полосы отвода, предусмотренные приложениями N 1 - 14 к настоящим нормам, учитывают устройство двусторонних кюветов при высоте насыпи до 1,5 метра в условиях равнинной местности и до 2 метров в условиях пересеченной местности.

При расчете указанных норм отвода земель приняты следующие параметры кюветов:

для автомобильных дорог, располагаемых на насыпях:

форма кювета - трапецеидальная;

ширина дна кювета - 0,4 метра;

глубина кювета - 0,5 метра;

заложение внутреннего и внешнего откосов кюветов и боковых резервов соответствуют заложению откосов насыпи;

для автомобильных дорог, располагаемых в выемках:

форма кювета - трапецеидальная; ширина дна кювета - 0,4 метра;

глубина кювета - 1,2 метра от бровки земляного полотна;

заложение внутреннего откоса кювета соответствует заложению откосов насыпи для соответствующей категории автомобильной дороги.

При других значениях глубины кювета и крутизны его откосов ширину полосы отвода, предусмотренную приложениями N 1 - 14 к настоящим нормам, следует изменять в соответствии с пунктом 7 настоящих норм.

15. Нормы отвода земель, необходимые для определения границ полосы отвода автомобильных дорог I категории с полосами движения более 8, определяются расчетным путем с учетом требований, установленных настоящими нормами.

16. Определение границ полосы отвода применительно к автомобильным дорогам (участкам автомобильных дорог), входящим в состав маршрутов международных автомобильных дорог, осуществляется с учетом требований, установленных:

Европейским соглашением о международных автомагистралях (СМА), заключенным в г. Женеве 15 ноября 1975 г.;

Межправительственным соглашением по сети азиатских автомобильных дорог, заключенным в г. Бангкоке 18 ноября 2003 г.;

Протоколом о международных автомобильных дорогах Содружества Независимых Государств, подписанным в г. Москве 11 сентября 1998 г.

Регистрационный N 16969

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 46, ст. 5553; 2008, N 20, ст. 2251; N 30 (ч. 1), ст. 3597; N 30 (ч. 2), ст. 3616; N 49, ст. 5744; 2009, N 29, ст. 3582; N 39, ст. 4532) и пунктом 5.2.53.27 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3342; 2006, N 15, ст. 1612; N 24, ст. 2601; N 52 (ч. 3), ст. 5587; 2008, N 8, ст. 740; N 11 (ч. 1), ст. 1029; N 17, ст. 1883; N 18, ст. 2060; N 22, ст. 2576; N 42, ст. 4825; N 46, ст. 5337; 2009, N 3, ст. 378; N 4, ст. 506; N 6, ст. 738; N 13, ст. 1558; N 18 (ч. 2), ст. 2249; N 32, ст. 4046; N 33, ст. 4088; N 36, ст. 4361), приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения.

2. Установить, что настоящий приказ вступает в силу со дня признания утратившим силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 г. N 233 "О порядке установления и использования полос отвода федеральных автомобильных дорог" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 17, ст. 2049; 2009, N 37, ст. 4414).

Министр

И. Левитин

Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения

1. Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения (далее - Порядок) разработан в соответствии со статьей 25 Федерального закона от

8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 1 (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) и пунктом 5.2.53.27 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395 2 , и определяет:

процедуру установления полос отвода автомобильных дорог федерального значения в целях размещения таких автомобильных дорог (строительства или реконструкции автомобильных дорог, а также при оформлении прав на земельные участки, занимаемые такими автомобильными дорогами), а также размещения объектов дорожного сервиса;

условия использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения.

2. Границы полосы отвода автомобильной дороги федерального значения определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог федерального значения и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов 3 .

3. До 1 января 2012 года при отсутствии документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог федерального значения, допускается установление границ полосы отвода автомобильной дороги на основании схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории 4 .

4. Принятие решений по образованию земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в целях размещения автомобильной дороги федерального значения, в том числе для формирования полосы отвода такой автомобильной дороги, осуществляет Федеральное дорожное агентство.

5. Организация и проведение работ по образованию земельных участков в целях размещения автомобильной дороги федерального значения осуществляется владельцами автомобильных дорог.

6. В случаях, предусмотренных утвержденной в установленном порядке проектной документацией на строительство или реконструкцию автомобильных дорог федерального значения при необходимости изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимости для нужд Российской Федерации в целях размещения автомобильной дороги федерального значения, в том числе для формирования полосы отвода такой автомобильной дороги, принятие решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для указанных целей, осуществляется Федеральным дорожным агентством 5 .

7. Организация работ по изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимости для указанных целей осуществляется владельцами автомобильных дорог федерального значения, в том числе с учетом особенностей, установленных статьей 37 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 6 (далее - Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ).

8. Подготовка ходатайства о переводе земельных участков в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (далее - земли транспорта) в целях установления полосы отвода автомобильной дороги федерального значения для размещения такой автомобильной дороги и (или) объектов дорожного сервиса осуществляется владельцами автомобильных дорог федерального значения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перевод земельных участков в категорию земель транспорта в целях установления полосы отвода автомобильной дороги федерального значения для размещения такой автомобильной дороги и (или) объектов дорожного сервиса осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

9. Предоставление земельных участков, которые находятся в федеральной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в целях установления полосы отвода автомобильной дороги федерального значения для размещения такой автомобильной дороги и (или) объектов дорожного сервиса, а также при оформлении прав на земельные участки, занимаемые автомобильными дорогами федерального значения, осуществляется Федеральным дорожным агентством в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных статьей 36 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ.

10. В границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения запрещаются 7:

1) выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса;

2) размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса;

3) распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков;

4) выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально предусмотренных для указанных целей мест, согласованных с владельцами таких автомобильных дорог;

6) установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.

11. Осуществление деятельности в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения допускается при условии, что такая деятельность (при обычных условиях ее осуществления) не повлечет за собой:

1) загрязнение полос отвода автомобильных дорог, включая выброс мусора вне специально предусмотренных для указанных целей мест;

2) использование водоотводных сооружений автомобильных дорог для стока или сброса вод;

3) выполнение в границах полос отвода автомобильных дорог, в том числе на проезжей части автомобильных дорог работ, связанных с применением веществ, которые могут оказать воздействие на уменьшение сцепления колес транспортных средств с дорожным покрытием, а также без соблюдения требований пожарной безопасности;

4) создание условий, препятствующих обеспечению безопасности дорожного движения;

5) повреждение автомобильных дорог или осуществление иных действий, наносящих ущерб автомобильным дорогам либо создающих препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов;

6) нарушение других установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к ограничению использования автомобильных дорог федерального значения и их полос отвода, а также к обеспечению их сохранности.

12. Запрещается вырубка лесных насаждений, расположенных на земельных участках в границах полос отвода автомобильных дорог федерального значения, отнесенных к категории земель транспорта, за исключением случаев, когда такая деятельность осуществляется в рамках выполнения работ по:

строительству и реконструкции автомобильных дорог федерального значения в соответствии с утвержденными проектами строительства, реконструкции, капитального ремонта таких автомобильных дорог.

13. В пределах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения допускается прокладка и переустройство инженерных коммуникаций, устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне, устройство пересечения или примыкания другой автомобильной дорогой и размещение объектов дорожного сервиса.

14. В границах полос отвода автомобильных дорог федерального значения допускается прокладка или переустройство инженерных коммуникаций владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании:

согласия владельца автомобильной дороги федерального значения, выданного в письменной форме, на прокладку либо переустройство инженерных коммуникаций, содержащего обязательные для исполнения технические требования и условия, если такие прокладка либо переустройство не потребуют переустройства указанных объектов в случае реконструкции автомобильной дороги федерального значения;

договора, согласно которому осуществляется прокладка либо переустройство инженерных коммуникаций, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, при условии, что если прокладка или переустройство инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги влечет за собой реконструкцию или капитальный ремонт автомобильной дороги, ее участков, такие реконструкция, капитальный ремонт осуществляются владельцами инженерных коммуникаций или за их счет;

разрешения на строительство, выдаваемого подведомственным Федеральному дорожному агентству федеральным государственным учреждением, являющимся владельцем такой автомобильной дороги, в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации" 8 (далее - Градостроительный кодекс Российской Федерации), Федеральным законом от

8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ и Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ (в случае, если для прокладки или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство).

15. В границах полос отвода автомобильных дорог федерального значения, переданных в доверительное управление государственной компании "Российские автомобильные дороги", и необходимых для размещения инженерных коммуникаций допускается прокладка или переустройство инженерных коммуникаций владельцами таких инженерных коммуникаций при наличии соглашения об установлении сервитута в отношении таких земельных участков.

16. Проектирование прокладки или переустройства инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог федерального значения допускается на основании согласия владельца автомобильной дороги федерального значения, выданного в письменной форме, на планируемое размещение таких инженерных коммуникаций, содержащего обязательные для исполнения технические требования и условия.

17. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги федерального значения другой автомобильной дорогой или примыкания к автомобильной дороге федерального значения другой автомобильной дороги, в том числе в полосе отвода автомобильной дороги федерального значения, допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого подведомственным Федеральному дорожному агентству федеральным государственным учреждением, являющимся владельцем автомобильной дороги федерального значения, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ и согласия, выданного в письменной форме владельцем автомобильной дороги федерального значения. В случае, если при реконструкции автомобильной дороги федерального значения потребуется переустройство пересечений и примыканий, расходы на выполнение такого переустройства несет лицо, в интересах которого осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий.

Размещение указанных объектов в пределах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения, переданной в доверительное управление государственной компании "Российские автомобильные дороги", осуществляется с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ.

Ремонт пересечений и примыканий автомобильных дорог федерального значения осуществляется при наличии согласия, выданного в письменной форме владельцем автомобильной дороги федерального значения, включающего в себя в том числе согласование порядка осуществления работ по ремонту указанных пересечений и примыканий и объем таких работ.

В соответствии с частью 5.1 статьи 20 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги федерального значения должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий.

18. Устройство пересечений автомобильных дорог железнодорожными путями на одном уровне и на разных уровнях осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, федеральным законом о железнодорожном транспорте, федеральным законом о безопасности дорожного движения, требованиями технических регламентов, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации 9 .

19. Размещение вновь возводимых объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения осуществляется в соответствии с документацией по планировке территории, требованиями технических регламентов и соблюдением следующих условий:

1) расстояние от планируемого к размещению подъезда, съезда, примыкания к объекту дорожного сервиса до ближайшего:

мостового перехода не должно быть менее 1000 метров;

железнодорожного переезда в одном уровне не должно быть менее 250 метров;

существующего примыкания другой автомобильной дороги или иного объекта должно быть не менее:

600 метров - на автомобильных дорогах второй и третьей категорий;

100 метров - на автомобильных дорогах четвертой категории;

50 метров - на автомобильных дорогах пятой категории;

2) выбор места размещения объектов дорожного сервиса должен осуществляться на участке автомобильной дороги с уклоном, не превышающим 40%;

3) объекты дорожного сервиса не должны ухудшать видимость на автомобильной дороге федерального значения и другие условия обеспечения безопасности дорожного движения и использования этой автомобильной дороги. Минимальные расстояния для обеспечения боковой видимости приведены в приложении к настоящему Порядку;

4) объекты дорожного сервиса должны быть обустроены в соответствии с техническими требованиями и условиями, выдаваемыми владельцем автомобильной дороги федерального значения, площадками для стоянки и остановки транспортных средств, подъездами, съездами и примыканиями, обеспечивающими доступ к ним, а также оборудованными переходно-скоростными полосами.

Размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильных дорог федерального значения, переданных в доверительное управление государственной компании "Российские автомобильные дороги", осуществляется с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ.

20. Принятие решений по образованию земельных участков, расположенных в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения, предназначенных для размещения объектов дорожного сервиса, и предоставлению их для размещения объектов дорожного сервиса осуществляет Федеральное дорожное агентство, а в отношении автомобильных дорог федерального значения, переданных в доверительное управление государственной компании "Российские автомобильные дороги", - государственная компания.

Организация и проведение работ по образованию таких земельных участков осуществляется владельцами автомобильных дорог.

Земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения для размещения объектов дорожного сервиса предоставляются Федеральным дорожным агентством или владельцем автомобильной дороги.

21. В случаях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения, разрешение на строительство выдается в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ:

подведомственным Федеральному дорожному агентству федеральным государственным учреждением, являющимся владельцем автомобильной дороги, в границах полосы отвода которой планируется осуществить строительство, реконструкцию, капитальный ремонт таких объектов;

Федеральным дорожным агентством в случаях строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения, переданной в доверительное управление государственной компании "Российские автомобильные дороги".

22. В соответствии с частью 7 статьи 22 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ за оказание услуг присоединения объектов дорожного сервиса к автомобильной дороге федерального значения взимается плата на основании заключаемого с владельцем автомобильной дороги договора о присоединении объекта дорожного сервиса к такой автомобильной дороге.

23. При присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге федерального значения владелец такой автомобильной дороги информирует собственников (владельцев) присоединяемых объектов о планируемых реконструкции, капитальном ремонте автомобильной дороги федерального значения и о сроках осуществления таких реконструкции, капитального ремонта.

24. Реконструкция, капитальный ремонт и ремонт примыканий объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам федерального значения допускаются при наличии согласия, выданного в письменной форме владельцем автомобильной дороги, на выполнение указанных работ, содержащего обязательные для исполнения технические требования и условия.

25. В случае реконструкции автомобильной дороги федерального значения переустройство объектов дорожного сервиса и (или) подъездов, съездов, примыканий к указанным объектам, осуществляется владельцами таких объектов в соответствии с техническими требованиями и условиями, выдаваемыми владельцем автомобильной дороги.

1 Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 46, ст. 5553; 2008, N 20, ст. 2251; N 30 (ч. 1), ст. 3597; N 30 (ч. 2), ст. 3616; N 49, ст. 5744; 2009, N 29, ст. 3582; N 39, ст. 4532.

2 Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 32, ст. 3342; 2006, N 15, ст. 1612; N 24, ст. 2601; N 52 (ч. 3), ст. 5587; 2008, N 8, ст. 740; N 11 (ч. 1), ст. 1029; N 17, ст. 1883; N 18, ст. 2060; N 22, ст. 2576; N 42, ст. 4825; N 46, ст. 5337; 2009, N 3, ст. 378; N 4, ст. 506; N 6, ст. 738; N 13, ст. 1558; N 18 (ч. 2), ст. 2249; N 32, ст. 4046; N 33, ст. 4088; N 36, ст. 4361.

5 Пункт 5.4.1(1) Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 N 374 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 31, ст. 3264; 2006, N 16, ст. 1747; N 37, ст. 3880; 2008, N 8, ст. 740; N 17, ст. 1883; N 42, ст. 4825; N 46, ст. 5337; 2009, N 4, ст. 506; N 6, ст. 738; N 18 (ч. 2), ст. 2249; N 33, ст. 4081; N 36, ст. 4361).

6 Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 29, ст. 3582.

8 Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1 (ч. 1), ст. 16; N 30 (ч. 2), ст. 3128; 2006, N 1, ст. 10; N 1, ст. 21; N 23, ст. 2380; N 31 (ч. 1), ст. 3442; N 50, ст. 5279; N 52 (ч. 1), ст. 5498; 2007, N 1 (ч. 1), ст. 21; N 21, ст. 2455; N 31, ст. 4012; N 45, ст. 5417; N 46, ст. 5553; N 50, ст. 6237; 2008, N 20, ст. 2251; N 20, ст. 2260; N 29 (ч. 1), ст. 3418; N 30 (ч. 1), ст. 3604; N 30 (ч. 2), ст. 3616; N 52 (ч. 1), ст. 6236; 2009, N 1, ст. 17; N 29, ст. 3601; N 48, ст. 5711.

Статус автодороги местного значения
Все дороги в зависимости от их назначения делятся, как и ранее, на 4 вида:
1) автомобильные дороги федерального значения;
2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;
3) автомобильные дороги местного значения – автодороги поселения, муниципального района или городского округа;
4) частные автомобильные дороги.
Автомобильная дорога местного значения – автомобильная дорога в границах населенных пунктов поселения либо муниципального района либо городского округа, не отнесенная к автодорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, частным автодорогам.
Закон не устанавливает критериев отнесения дорог к дорогам местного значения. Это осуществляется по остаточному принципу. К автодорогам местного значения относятся дороги, не относящиеся ни к одной из указанных остальных 3 групп. Причем не «могут относиться», а именно «относятся». Перечни автодорог федерального, регионального и межмуниципального значения утверждаются Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ соответственно – эти перечни и являются документами, определяющими статус этих дорог. Документом, подтверждающим отнесение дороги к частной, является свидетельство о праве собственности на данную дорогу физического или юридического лица. Дороги же, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, в силу закона должны признаваться дорогами местного значения.
Составления специального перечня как документа, порождающего отнесение тех или иных дорог к дорогам местного значения, не предусмотрено. Такой перечень может составляться органами местного самоуправления (и в любом случае потребуется учет автодорог в составе муниципального имущества), однако при его составлении органы местного самоуправления все равно должны включить в него все автодороги, не отнесенные к федеральным, региональным, межмуниципальным или частным. Следовательно, они несут ответственность за состояние таких дорог, независимо от включения их в перечень автодорог местного значения. Это важно понимать, поскольку означает, что фактически на органы местного самоуправления возложена ответственность за состояние неограниченного числа автодорог – в настоящее время, в частности, всех автодорог, не включенных в федеральные и региональные перечни. При возникновении споров, связанных с отнесением автодорог к дорогам местного значения, можно обращаться в соответствующие исполнительные органы либо в суд, в т. ч. оспаривать невключение тех или иных дорог в перечни автодорог федерального, регионального или межмуниципального значения.
Поэтому органам местного самоуправления необходимо провести анализ, инвентаризацию автодорог на их территории, выявить дороги, не отнесенные к федеральным, региональным, межмуниципальным и не являющиеся частными, и принять одно из возможных решений:
- согласиться с фактическим и юридическим признанием таких дорог дорогами местного значения и тем самым принять на себя бремя их содержания;
- обратиться в Росавтодор или высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ с предложением включить их в перечень автодорог федерального, регионального или межмуниципального значения либо, в дальнейшем, обратиться в суд с аналогичным требованием (с заявлением об оспаривании акта, которым такие дороги не включены в соответствующие перечни);
- передать автодороги в частную собственность физическим или юридическим лицам.
В последнем случае нужно иметь в виду, что согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования в составе земель населенных пунктов, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами не подлежат приватизации. Таким образом, о приватизации может идти речь лишь в отношении автодорог местного значения вне населенных пунктов. Впрочем, запрет на приватизацию земель в составе автодорог населенных пунктов не мешает приватизировать иное движимое и недвижимое имущество в составе автодороги, поскольку в настоящее время автодорога не рассматривается как единый объект права собственности, во всяком случае, не предусмотрена регистрация прав на автодорогу и сделок с ней как единого имущественного комплекса (об этом также ниже).
При этом необходимо иметь в виду, что в целях создания единого государственного реестра автомобильных дорог сведения об автодорогах местного значения должны быть представлены в Росавтодор до 1 июля 2008 г.
Если у органов местного самоуправления возникает противоположная проблема – они считают, что та или иная дорога неправомерно отнесена к федеральной, региональной или межмуниципальной, они также могут в согласительном или судебном порядке добиваться признания ее муниципальной.
Для этого нужно понять, на какие критерии нужно и можно опираться при отстаивании своих интересов.
Как уже говорилось, четких критериев отнесения дорог к перечисленным видам по назначению не установлено.
Прямо в законе определены лишь критерии отнесения автодорог к автодорогам общего пользования федерального значения. Причем в одних случаях исходя из этих критериев дорога признается федеральной в обязательном порядке, в других – она может быть признана федеральной.
Автомобильными дорогами общего пользования федерального значения во всех случаях являются автомобильные дороги:
1) соединяющие столицу РФ - город Москву со столицами сопредельных государств, с административными центрами (столицами) субъектов РФ;
2) включенные в перечень международных автомобильных дорог в соответствии с международными соглашениями РФ.
Автомобильными дорогами общего пользования федерального значения могут быть автомобильные дороги:
1) соединяющие между собой административные центры (столицы) субъектов РФ;
2) являющиеся подъездными дорогами, соединяющими автомобильные дороги общего пользования федерального значения, и имеющие международное значение крупнейшие транспортные узлы (морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции), а также специальные объекты федерального значения;
3) являющиеся подъездными дорогами, соединяющими административные центры субъектов РФ, не имеющие автомобильных дорог общего пользования, соединяющих соответствующий административный центр субъекта РФ со столицей РФ - городом Москвой, и ближайшие морские порты, речные порты, аэропорты, железнодорожные станции.
Таким образом, критерии отнесения дорог к федеральным не изменились по сравнению с определявшим такие критерии до принятия закона Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2006 г. № 209.
Конкретный перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения согласно закону утверждается Правительством РФ (так было и ранее). Действующий Перечень федеральных автодорог утвержден Постановлением Правительства РСФСР от 24 декабря 1991 г. № 62 в ред. от 7 сентября 2007 г.
Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и формируемый на их основе перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. В этой связи органам местного самоуправления будет сложно настаивать на передаче в муниципальное ведение каких-либо дорог, поскольку фактически субъект РФ не ограничен в праве признать те или иные дороги региональными или межмунципальными – он сам определяет не только перечень таких дорог, но и критерии отнесения к таковым. В данном случае нужно будет сначала оспаривать нормативный акт, устанавливающий критерии признания дорог региональными и межмуниципальными, если такие критерии будут казаться слишком широкими. При этом в законе сложно найти четкие правовые основания для оценки сути самих этих критериев. Здесь можно использовать лишь общие положения закона о классификации дорог и опираться на аналогию с критериями, установленными для федеральных дорог. В постановлении Правительства РФ 11 апреля 2006 г. № 209 упоминается также такой признак дорог местного значения, как предназначенность для решения вопросов местного значения. Однако данное постановление, во всяком случае, в этой части, следует признать утратившим силу, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона «Об автомобильных дорогах» отношения в сфере автодорог могут регулироваться актами Правительства РФ лишь в случаях и в пределах, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами, а согласно ст. 5 комментируемого закона у Правительства РФ нет полномочий по уточнению классификации или конкретизации ее показателей (критериев). Вместе с тем, думается, по своему содержание признак предназначенности для решения вопросов местного значения как возможный критерий отнесения дорог к муниципальным, сохраняет свое значение и может использоваться в качестве аргумента в силу требований ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в силу ст. 5 комментируемого закона, которая основанием деления дорог на федеральные, региональные, межмуниципальные и местные определяет именно их назначение.

Еще одним косвенным критерием, позволяющим отграничить местные дороги от региональных и муниципальных, являются их физические границы, географическое расположение. Согласно ч. 9, 10, 11 ст. 5 комментируемого закона, к дорогам местного значения могут быть отнесены лишь дороги в пределах муниципального образования – т. е. дороги, полностью расположенные (от начала до конца), замкнутые в границах соответственно поселения, муниципального района или городского округа. Этот показатель может быть полезен в основном при оспаривании отнесения к местным дорог, выходящих за пределы одного муниципального образования (в т. ч. соединяющих населенные пункты разных районов, населенные пункты района и городского округа) – такие дороги, очевидно, должны признаваться межмуниципальными и находиться в ведении субъекта РФ. Но этот показатель не поможет при отстаивании отнесения тех или иных дорог к муниципальным, т. к. исходя из формулировки закона, дороги в границах муниципальных образований могут быть и федеральными, региональными или межмуниципальными, они не обязательно должны быть местными.
Впрочем, в связи с последним критерием возникает вопрос о понимании дороги как единого объекта, об установлении начала и конца автодороги и отграничении различных дорог от участков одной и той же дороги. Исходя из закона, определяется принадлежность, значение дороги в целом, не предусмотрено дробление дороги на участки в целях придания разным участкам разного значения. Этот вопрос актуален в случаях, когда межпоселенческие дороги переходят в улично-дорожную сеть населенных пунктов, в связи с чем и встает вопрос о значении участков дороги внутри населенных пунктов и, соответственно, об органах, в ведении которых она находится – районных, поселенческих, региональных или федеральных. К сожалению, новый закон не устранил неоднозначность в решении этого вопроса, не предоставил четких критериев, позволяющих определить, где начинается и заканчивается одна дорога и начинается и заканчивается другая. Вместе с тем опираясь на положения закона, в особенности на ст. 9 об исчислении протяженности автодорог, есть основания говорить, что дороги должны рассматриваться как целостный объект, что границы населенных пунктов не прерывают течение дороги и, соответственно, дорогами в границах населенных пунктов следует считать лишь дороги, не выходящие за границы населенных пунктов (собственно улично-дорожная сеть населенных пунктов), а дороги, соединяющие несколько населенных пунктов на всем своем протяжении, включая участки, проходящие по территориям населенных пунктов, являются дорогами межмуниципального значения (или выше – регионального, федерального). Однако этот подход не всегда может быть оправдан и, видимо, необходимо учитывать история строительства конкретных дорог, поскольку физически они могут выглядеть как единая трасса, однако юридически и технически строиться как отдельные дороги (например, если дорога между населенными пунктами строилась в продолжение улиц внутри самого населенного пункта, однако позже и как самостоятельная дорога).
Для разграничения дорог местного значения между районами, поселениями и городскими округами также необходимо руководствоваться географическим критерием, который не изменился по сравнению с ранее действовавшим Постановлением Правительства РФ 11 апреля 2006 г. № 209. Согласно ч. 9, 10, 11 ст. 5 комментируемого закона дороги местного значения находятся в ведении поселений, если они расположены в границах населенных пунктов поселения, в ведении муниципальных районов – если они соединяют населенные пункты в границах муниципального района, в ведении городского округа – если они находятся в границах городского округа. Обращает на себя внимание, что по букве закона, дороги между населенными пунктами даже в составе одного и того же муниципального образования - поселения являются дорогами местного значения муниципального района.
Что касается дорог необщего пользования местного значения, к ним относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, владении или пользовании местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), муниципальных предприятий или учреждений, и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для муниципальных нужд. Перечень таких дорог утверждается органом местного самоуправления. Согласно закону, основанием отнесения дорог необщего пользования к дорогам местного значения, является нахождение их в собственности, владении, пользовании местных администраций или муниципальных организаций. При этом расположение такой дороги (в пределах муниципального образования или нет) уже не имеет принципиального значения. Аналогичный принцип действует в отношении дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения. Перечни таких дорог утверждаются соответственно Правительством РФ, иными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти или высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. При этом законом устанавливается, что автомобильные дороги, которые включаются в перечни дорог необщего пользования федерального, регионального, межмуниципального значения, являются федеральной собственностью или собственностью субъекта РФ соответственно или передаются в федеральную собственность или собственность субъекта РФ в порядке, установленном федеральными законами. Владельцем дороги согласно ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» считается лицо, обладающее дорогой на каком-либо вещном праве. Согласно ст. 216 Гражданского кодекса РФ, вещными правами, в частности, являются: право пожизненного наследуемого владения земельным участком; право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; сервитуты; право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом. Этот перечень прав не является исчерпывающим, в литературе и на практике в качестве вещных прав признают также: право пользования жильем членами семьи собственника, проживающими в принадлежащем ему жилом помещении, право пожизненного проживания в жилом помещении другого лица в соответствии с завещательным отказом, право учреждения на распоряжение доходами и имуществом, полученными в результате разрешенной хозяйственной деятельности и нек. др. Вместе с тем к числу вещных прав не принято относить права, в т. ч. права владения и пользования имуществом, основанные на договоре между собственником и владельцем – например, права аренды, право безвозмездного пользования имуществом и др. права, возникающие из договоров, в т. ч. предусмотренных ч. 2 Гражданского кодекса РФ. Поэтому предоставление автодороги в аренду или на основании иного договора федеральным или региональным органам государственной власти или федеральным или региональным организациям не порождает у них вещных прав и, соответственно, не влечет перевод дороги в число федеральных или региональных.
Все автодороги местного значения (и только такие дороги) находятся в муниципальной собственности . Права на недвижимое имущество в составе автомобильной дороги необходимо регистрировать в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Вместе с тем в законе четко не решен вопрос о статусе автодороги как едином объекте права собственности, в т. ч. в целях регистрации прав на нее и сделок с ней. Однако из ст. 9 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» можно сделать вывод, что, будучи линейным сооружением (а таковые рассматриваются законом как сложные или неделимые вещи), дорога может регистрироваться в качестве целостного имущественного комплекса. Закрепляется, что по инициативе заявителя права на недвижимое имущество в составе автодороги, если такое имущество расположено на территориях более одного регистрационного округа, могут регистрироваться федеральным органом Росрегистрации, а не территориальными органами Росрегистрации по месту нахождения соответствующего имущества. Впрочем, эта же норма означает, что возможно и иначе и, следовательно, закон не рассматривает дорогу именно и только как целостный имущественный комплекс с точки зрения прав собственности и иных вещных прав на нее.
При изменении назначения автодороги – включении ее в перечень автодорог федерального, регионального, межмуниципального или местного значения или исключении из такового – подлежит переходу и право собственности на дорогу, исходя из того, что дороги федерального значения находятся в федеральной собственности, дороги регионального и межмуниципального значения – в собственности субъектов РФ, дороги местного значения – в муниципальной собственности. Установлено, что исключение дорог из числа федеральных влечет передачу их в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность, исключение дорог из числа региональных или межмуниципальных влечет передачу их в федеральную или муниципальную собственность. Тем самым устанавливается и приоритет сохранения публичной собственности на дороги перед их приватизацией.

Регистрация: 14.12.10 Сообщения: 1.419 Благодарности: 44

Нестандартный председатель СНТ

Регистрация: 14.12.10 Сообщения: 1.419 Благодарности: 44 Адрес: Серебряные пруды

Соответственно, и наоборот: включение дороги в число дорог федерального, регионального или межмуниципального значения влечет передачу ее в федеральную или региональную собственность, в т. ч. из муниципальной. Органы местного самоуправления обязаны передать находящуюся в их собственности автодорогу общего пользования, включенную в число дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, в собственность РФ или субъекта РФ соответственно. Оспаривание включения дороги в данные категории может осуществляться в согласительном или судебном порядке. При этом закон ничего не говорит об основаниях и условиях включения автодороги в перечень федерального, регионального или межмуниципального значения или исключения из них, закрепляя лишь, что автомобильные дороги, которые включаются в соответствующий перечень, передаются в соответствующую собственность в порядке, установленном федеральными законами, а если исключаются, передаются в собственность другого публичного образования (ст. 6 закона). Это выглядит так, как будто органы местного самоуправления могут самостоятельно построить или реконструировать, отремонтировать дорогу, а затем федеральные или региональные власти включат ее в свой перечень и она должна быть передана в их собственность (причем, как будет сказано ниже, сейчас предусматривается единственный порядок такой передачи, согласно которому это осуществляется безвозмездно). Однако думается, что данные положения закона должны трактоваться в системе с иными положениями законодательства, в т. ч. положения гражданского законодательства о праве собственности. Подобное изменение значения дороги будет означать принудительное лишение собственника принадлежащего ему имущества. В настоящее время Конституционный Суд РФ признал допустимым единственный случай такой передача на безвозмездных началах – перераспределение полномочий между органами публичной власти разных уровней, подчеркнув при этом, что перераспределение собственности в этом случае должно носить согласованный характер (Постановление Конституционного Суда РФ от 30 июня 2006 г. № 8-П).
Указывается, что дороги передаются из одной формы публичной собственности в другую в порядке, предусмотренном федеральными законами. В настоящее время подлежит применению порядок, установленный п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ. Действие данного порядка не ограничено каким-либо периодом времени или основаниями перераспределения собственности между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями, поэтому он подлежит применению как в процессе перераспределения имущества между публичными субъектами в порядке ст. 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», так и в других случаях, если не будет принято иного закона, в т. ч. применим к перераспределению автодорог. Передача автодорог в этом порядке является безвозмездной.
Таким образом, обращению в муниципальную собственность подлежат все дороги, не включенные в перечни дорог федерального, регионального или межмуниципального значения и на которые не оформлены права частной собственности в установленном порядке. Если на такую дорогу оформлены права собственности РФ или субъектов РФ, то они должны передать ее в собственность соответствующего муниципального образования в указанном выше порядке. При этом согласно установленному порядку предложение о передаче дороги в муниципальную собственность должна исходить от органов местного самоуправления. Если же дорога не оформлена в чью-либо собственность, то она рассматривается как бесхозяйное имущество и право муниципальной собственности на нее приобретается в порядке ст. 225 Гражданского кодекса РФ: сначала орган местного самоуправления ставит ее на учет в органах Росрегистрации, затем через год может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на нее (причем исходя из ст. 225 Гражданского кодекса РФ это именно право, а не обязанность органа местного самоуправления).
Между тем законом так и не определен статус подъездных дорог к населенным пунктам (от федеральной или региональной трассы): формально это не дорога поселения, поскольку дорога находится вне границ населенного пункта, и не дорога муниципального района, поскольку дорога не пролегает между населенными пунктами.

Правовой режим земельных участков в составе автодороги и придорожных земельных участков
Автодороги могут находиться на землях различных категорий, а не только на землях транспорта. При этом согласно Земельному кодексу РФ все земли в границах населенных пунктах относятся к категории земель населенных пунктов, на которых могут лишь выделяться различные территориальные зоны.
В целях создания условий для строительства или реконструкции автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения в порядке, установленном земельным законодательством, осуществляется резервирование земель или земельных участков для государственных или муниципальных нужд . Порядок резервирования земель определен ст. 70.1 Земельного кодекса РФ и должен быть конкретизирован Правительством РФ. Согласно указанной норме, резервирование земель для целей строительства или реконструкции автодорог может осуществляться независимо от того, предоставлены они гражданам или юридическим лицам или нет. При этом для строительства автодорог земли могут резервироваться на срок не 7, а 20 лет (при условии, что земельные участки не предоставлены гражданам и юридическим лицам). Земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, отнесены к числу ограниченных в обороте. Это, в частности, означает, что такие земельные участки не предоставляются в частную собственность. Резервирование земель влечет и иные особенности владения, пользования и распоряжения земельными участками, установленные различными статьями Земельного кодекса РФ:
1) договор аренды такого земельного участка заключается на срок, продолжитель-ность которого не может превышать срок резервирования таких земель;
2) срок установления публичного сервитута в отношении земельного участка не может превышать срок резервирования таких земель;
3) в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд могут быть ограничены некоторые права собственников земельных участков, земле-пользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование зе-мельных участков, а именно:
- право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламен-тов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;
- право проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями
Федеральным законом от 10 мая 2007 г. № 69-ФЗ, установившим порядок резервирования земель для государственных и муниципальных нужд, определен и временный порядок резервирования земель до утверждения документов территориального планирования (но не позднее 1 января 2010 г.). Зоны планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения в целях резервирования земель для государственных или муниципальных нужд утверждаются соответственно уполномоченными федеральными или региональными органами исполнительной власти. Проекты границ указанных зон до их утверждения подлежат согласованию:
с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ – в случае, если предполагается размещение объекта на земельном участке, который находится в собственности субъекта РФ или государственная собственность на который не разграничена либо в муниципальной собственности;
с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти – в случае, если предполагается размещение объекта на землях, находящихся в федеральной собственности.
При этом неполучение заключения на проект границ зоны течение 1 месяца рассматривается как согласие таких органов с указанным проектом.
Акты о резервировании земельных участков для государственных или муниципальных нужд, осуществленном до дня вступления в силу указанного Федерального закона, являются юридически значимыми. При этом положения о сроках резервирования применяются к ним в полном объеме.
Если земельные участки, необходимые для строительства автодорог, находятся в частной собственности, они могут быть изъяты для муниципальных нужд в соответствии со ст. 49 Земельного кодекса РФ. В соответствии со ст. 55 Земельного кодекса РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть проведено только при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда. В соответствии со ст. 279 Гражданского кодекса РФ, ст. 63 Земельного кодекса собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии; выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника. Плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка либо, в случае несогласия собственника, по решению суда (ст. 281, 282 Гражданского кодекса РФ). Собственнику должны быть возмещены все убытки, включая упущенную выгоду, в связи с изъятием земельного участка (ст. 57, 63 Земельного кодекса РФ).
Земельные участки в границах полосы отвода могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса . Поскольку земли в пределах полосы отвода входят в состав автодороги, а автодороги местного значения должны находиться в муниципальной собственности, то земли в пределах полосы отвода автодороги местного значения могут находиться только в муниципальной собственности и не подлежат передаче в частную собственность. Соответственно, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам возможно только во временное владение и пользование в соответствии со ст. 20, 24, 28 Земельного кодекса РФ:
- на правах аренды;
- на правах постоянного бессрочного пользования - государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления;
- на правах безвозмездного срочного пользования - государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления, религиозным организациям, лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств местного бюджета
Земельные участки в пределах придорожной полосы могут предоставляться гражданам и юридическим лицам собственником таких земельных участков. Поскольку придорожные полосы не входят в состав автодорог, земельные участки на них могут находиться в любой форме собственности. Соответственно, муниципальные земли могут предоставляться частным лицам в т. ч. в собственность. При этом указанным Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. № 1420 органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано предоставлять земельные участки в пределах придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, как правило, во владение, пользование или в аренду.
В соответствии с п. 1 ст. 389 Налогового кодекса РФ земли автодорог также являются объектом налогообложения земельным налогом. Согласно ст. 395 Налогового кодекса РФ освобождены от налогообложения организации - в отношении земельных участков, занятых государственными автомобильными дорогами общего пользования. Таким образом, земли, занятые муниципальными автодорогами, подлежат обложению земельным налогом. Иные льготы по земельному налогу (например, для муниципальный предприятий и учреждений) могут устанавливаться муниципальными нормативными правовыми актами.

Регистрация: 14.12.10 Сообщения: 1.419 Благодарности: 44

Нестандартный председатель СНТ

Регистрация: 14.12.10 Сообщения: 1.419 Благодарности: 44 Адрес: Серебряные пруды

Содержание дорожной деятельности
Согласно закону, дорожная деятельность включает:
- проектирование;
- строительство;
- реконструкцию;
- ремонт, в т. ч. капитальный;
- содержание автомобильных дорог.
В содержание автомобильной дороги входит не только поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги, но и оценка ее технического состояния, а также организация и обеспечение безопасности дорожного движения.
Ремонт направлен на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги. Капитальный ремонт отличается от обычного тем, что при нем производится замена и (или) восстановление конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей и при этом затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Но в любом случае при ремонте не происходит изменения класса, категории дороги или полосы отвода.
Классификация работ по ремонту, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог устанавливается Минтрансом России. К настоящему времени принят и действует Приказ Минтранса России от 12 ноября 2007 г. № 160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них», в котором устанавливаются состав и виды дорожных работ отдельно по каждому из направлений - по содержанию автодорог, по ремонту автодорог, по капитальному ремонту автодорог, которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ. Установленный документом состав дорожных работ может дополняться необходимыми видами работ, определенными с учетом конструктивных особенностей автомобильной дороги и искусственных сооружений на ней и ее месторасположения. Классификация распространяется на автомобильные дороги общего пользования в пределах РФ.
Такое изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, которое ведет к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влечет за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги, является реконструкцией.
Деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту, содержанию автомобильных дорог в настоящее время не подлежит лицензированию.
Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.
Развитие сети автодорог местного значения закладывается в схемах территориального планирования муниципальных районов, генеральных планах поселений, городских округов. На их основе утверждаются иные планировочные документы - по градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию.
Состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции автомобильных дорог, их участков, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации автомобильных дорог, их участков, представляемой на государственную экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством РФ. См. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1008, Распоряжение Минтранса России от 31 марта 2003 г. № ИС-216-р.
Строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешений на проведение мероприятий в рамках содержания и ремонта автодорог не требуется. В соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса не требуется также получение разрешения на: строительство, реконструкцию объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (обслуживающих основные строения).
Разрешение на строительство автодороги местного значения выдается органами местного самоуправления:
- поселения - в отношении автодорог местного значения поселения;
- муниципального района - в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального района;
- городского округа - в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа.
По завершении строительства необходимо получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.
На владельцев автомобильных дорог возложена обязанность информировать пользователей дорог о сроках реконструкции, капитального ремонта и о возможных путях объезда.
В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» предполагается формирование технических регламентов в сфере строительства, реконструкции, ремонта, содержания дорог, однако в настоящее время они не приняты. Основные технические требования, которые необходимо соблюдать при строительстве, реконструкции, ремонте дорог изложен в СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 г. № 233. Данные правила применимы в части, не противоречащей более позднему законодательству. В соответствии со ст. 46 Федерального закона «О техническом регулировании», положения данного СНиП и других нормативно-технических документов в сфере дорожной деятельности подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
Содержание и ремонт автомобильных дорог направлены на поддержание бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Требования к содержанию и ремонту автодорог должны быть определены техническими регламентами. В настоящее время таки регламенты не приняты, и необходимо руководствоваться ранее принятыми нормативно-техническими документами, с теми же оговорками, что изложены выше. В настоящее время действуют, в частности, Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденные Письмом Росавтодора от 17 марта 2004 г. № ОС-28/1270-ИС. По вопросам содержания и ремонта автодорог местного значения могут приниматься и муниципальные правовые акты.
Исходя из ст. 23 комментируемого закона, к обязанностям органов местного самоуправления по содержанию автодорог местного значения относится и мобилизационная подготовка дорог, т. е. обеспечение готовности автомобильных дорог для использования в военное время.
Закон устанавливает особенности строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта в местах пересечения или примыкания автомобильных дорог . Такие особенности связаны с тем, что:
- на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт и даже обычный ремонт требуется получение письменного согласия владельцев или собственников соответствующих дорог: в отношении публичных дорог – согласие владельцев, в отношении частных – согласие только собственников;
- строительство, реконструкция и капитальный ремонт пересечений и примыканий осуществляются на основании разрешения на строительство, выдаваемое в этом случае органом, уполномоченным выдавать разрешение в отношении той дороги, к которой происходит примыкание или с которой происходит пересечение;
- если речь идет об обычном ремонте, то с владельцами (в отношении публичных дорог) или собственниками (в отношении частных дорог) должны быть согласованы порядок осуществления работ по ремонту пересечений и примыканий и объем таких работ;
- примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера (сейчас см. СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 г. № 233);
- расходы на проведение работ в отношении пересечений и примыканий (включая выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других установленных техническими регламентами требований) несут лица, в интересах которых осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий.
Нарушение данного порядка влечет обязанность прекращения работ и приведению дороги в первоначальное состояние по требованию органов строительного надзора (в отношении дорог местного значения – соответствующих органов субъектов РФ), а при невыполнении этого требования возникает право владельца автодороги самостоятельно сделать это, причем понесенные расходы должны быть компенсированы лицом, осуществлявшим незаконные работы. Кроме того, выполнение указанных работ без согласования с владельцем автодороги влечет административную ответственность (ст. 11.21 КоАП РФ).
Если речь идет о пересечениях с железнодорожными путями, то на владельцев железнодорожных путей возложены обязанности по:
- оборудованию переездов устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, транспортных средств и других участников дорожного движения;
- содержанию участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии 10 м от ближайшего рельса по пути следования).
Дорожная деятельность в отношении автодорог местного значения может осуществляться как муниципальными организациями, так и иными организациями, привлекаемыми в порядке размещения муниципального заказа в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». При этом комментируемым законом несколько корректируются правила размещения заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автодорог. Сохраняется правило о том, что эти работы в отношении автомобильных дорог осуществляются путем проведения аукциона, но делается изъятие для строительства, реконструкции, капитального ремонта искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог, размещение заказа на которые может осуществляться как путем аукциона, так и путем конкурса.
При этом следует помнить, что Федеральный закон от 20 апреля 2007 г. № 53-ФЗ ввел требование определения при проведении торгов на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов начальной (максимальной) цены контракта в ценах соответствующих лет на весь период строительства, а также переход в контрактах на твердые цены. Это положение законодательства предъявляет новые требования к подрядным организациям. Выходя на конкурс, подрядные организации должны понимать, что ежегодных пересчетов контрактной стоимости больше не будет, и та стоимость, на которую они заключили контракт, будет твердой на весь период стройки, даже если она будет продолжаться больше трех-пяти лет.

Осуществление иных полномочий в сфере использования автомобильных дорог

и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ
В качестве пользователей автодорог закон рассматривает физических и юридических лиц, использующих автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения (п. 8 ст. 1 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог (ст. 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»). Соответственно, использование автодорог заключается в перемещении по дорогам людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.
В зависимости от видов разрешенного использования все дороги делятся на дороги общего и необщего пользования.
К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, необщего пользования – дороги, используемые их собственниками или владельцами для обеспечения собственных нужд.
Публичные дороги, в т. ч. дороги местного значения, могут быть дорогами как общего, так и необщего пользования. Перечни автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечни автомобильных дорог необщего пользования местного значения утверждаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
Частные дороги, как правило, являются дорогами необщего пользования. К частным дорогам общего пользования относятся дороги, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. При этом вид разрешенного использования автодороги определяется ее собственником самостоятельно.
Правила использования автодорог определяются в соответствии с законодательством, в т. ч. законодательством о безопасности дорожного движения (включая Правила дорожного движения) владельцами и собственниками дорог. Соответственно, правила использования автодорог местного значения утверждаются органами местного самоуправления.
Все дороги могут использоваться как на платной, так и на бесплатной основе. Этот вопрос также решается в зависимости от вида дороги – органами государственной власти РФ, субъекта РФ, органами местного самоуправления или собственником частной дороги.
Кроме рассмотренных выше полномочий органов местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности в отношении автодорог местного значения, закон закрепляет за ними ряд иных полномочий в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности:
1) осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;
2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;
3) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения и о прекращении такого использования;
4) определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения;
5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;
6) определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения;
7) установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;
8) использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством РФ, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
9) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;
10) осуществление иных полномочий, отнесенных федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.
Из этого перечня, как и из анализа других норм закона, видно, что полномочия органов местного самоуправления распространяются в основном на автодороги местного значения и так или иначе связаны с обеспечением территории этими дорогами и дальнейшим их функционированием.
В отношении частных, а также федеральных или региональных дорог, органы местного самоуправления осуществляют лишь отдельные полномочия, связанные с градостроительным планированием в сфере дорожного развития:
- планируют развитие сети автодорог в документах градостроительного планирования, что и является в дальнейшем основанием для выдачи разрешений на строительство частных автодорог;
- органы местного самоуправления согласуют планируемое размещение дорог федерального или регионального значения, предусмотренное документами территориального планирования, в установленных Градостроительным кодексом случаях (ст. 12, 16);
- органы местного самоуправления выдают разрешения на строительство частных автодорог: органы местного самоуправления поселения - в отношении частных дорог, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт которых планируется осуществлять в границах поселения; органы местного самоуправления муниципального района - в отношении дорог, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт которых планируется осуществлять в границах муниципального района на территориях двух и более поселений и (или) на межселенных территориях; органы местного самоуправления городского округа - в отношении дорог, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт которых планируется осуществлять в границах городского округа;
- органы местного самоуправления устанавливают придорожные полосы для частных автодорог, расположенных в границах муниципальных образований: органы муниципального района - в отношении дорог, расположенных или строящихся на территориях двух и более поселений и (или) на межселенных территориях в границах муниципального района или; органы местного самоуправления поселения - в отношении дорог, расположенных или строящихся в границах поселения; органы местного самоуправления городского округа - в отношении дорог, расположенных или строящихся в границах городского округа.
Здесь можно упомянуть и полномочие по использованию автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке. Это осуществляется в соответствии с законодательством РФ, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Регистрация: 14.12.10 Сообщения: 1.419 Благодарности: 44

Нестандартный председатель СНТ

Регистрация: 14.12.10 Сообщения: 1.419 Благодарности: 44 Адрес: Серебряные пруды

Регулирование использования автодорог местного значения
Вид разрешенного использования автодороги местного значения определяется ее собственником самостоятельно. Каких-либо правил и критериев закон не устанавливает. Очевидно, вид разрешенного использования автомобильной дороги как объекта капитального строительства должен закладываться в градостроительной документации. Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования объекта капитального строительства на другой, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются (а это в т. ч. земли, занятые линейными объектами, т. е. в т. ч. дорогами – ст. 36 Градостроительного кодекса РФ), на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Однако комментируемый закон не устанавливает специальных правил изменения вида разрешенного использования автодороги.
Очевидно, при определении и изменении вида разрешенного использования автодороги органы местного самоуправления должны исходить из реальных характеристик этой дороги и дорожной инфраструктуры на конкретной территории. Важно иметь в виду, что дорогами необщего пользования согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» могут быть лишь те из дорог местного значения, которые закреплены во владение и пользование за местной администрацией или муниципальными организациями, т. е. переданы им в хозяйственное ведение, оперативное управление, аренду или на другом основании, для удовлетворения собственных нужд.
Автодороги местного значения общего пользования должны быть открыты для доступа любых физических и юридических лиц.
Правила использования автодорог местного значения утверждаются органами местного самоуправления (ч. 2 ст. 27 комментируемого закона). За организацию дорожного движения на автодорогах местного значения отвечают органы местного самоуправления (ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»). Общие права и обязанности пользователей автодорог закреплены статьями 28, 29 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В частности, законом предусмотрена взаимная ответственность – возмещение ущерба – как пользователей автодорог, так и их владельцем за причинение вреда.
Пользователь имеет право на компенсацию вреда, причиненного его жизни, здоровью или имуществу в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог вследствие нарушений требований Федерального закона, требований технических регламентов лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (ст. 28 закона).

В то же время пользователям запрещается:
осуществлять движение по автомобильным дорогам на транспортных средствах, имеющих элементы конструкций, которые могут нанести повреждение автомобильным дорогам;
загрязнять дорожное покрытие, полосы отвода и придорожные полосы автомобильных дорог;
использовать водоотводные сооружения автомобильных дорог для стока или сброса вод;
выполнять в границах полос отвода автомобильных дорог, в том числе на проезжей части автомобильных дорог, работы, связанные с применением горючих веществ, а также веществ, которые могут оказать воздействие на уменьшение сцепления колес транспортных средств с дорожным покрытием;
создавать условия, препятствующие обеспечению безопасности дорожного движения;
осуществлять прогон животных через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог;
повреждать автомобильные дороги или осуществлять иные действия, наносящие ущерб автомобильным дорогам либо создающие препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов.
За это установлена административная ответственность (ст. 11.21 КоАП РФ), что не исключает возможности муниципальных образований предъявления исков о возмещении вреда в порядке гражданского законодательства.
При этом муниципальными правовыми актами могут устанавливаться определенные требования и ограничения на использование автодорог, их полос отвода и придорожных полос. Такие положения должны опираться на нормы федерального законодательства, прежде всего, на положения Правил дорожного движения (Постановление Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090). Устанавливаемые требования должны определяться социально значимыми целями, такими как обеспечение сохранности автодорог, повышение безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог (ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).
В частности, орган местного самоуправления вправе вводить временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения:
1) при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог;
2) в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков;
3) в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения (например, предусмотренных Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 утверждено Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами).
Закон устанавливает, что порядок временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам определяется Правительством РФ. В настоящее время нормативно определен лишь порядок временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автодорогам федерального значения (Постановление Правительства РФ от 20 марта 2006 г. № 144, Приказ Минтранса России от 10 апреля 2007 г. № 41).
Введение временных ограничений или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам порождает обязанность органов местного самоуправления принимать меры по организации дорожного движения, в том числе посредством устройства объездов.
При движении по автомобильным дорогам местного значения транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов в случае, если маршрут транспортного средства проходит по автодорогам местного значения соответствующего муниципального образования и не проходит по автомобильным дорогам (участкам дорог) федерального, регионального или межмуниципального значения либо по автодорогам местного значения иных муниципальных образований, органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований:
- выдают специальные разрешения на движение;
- согласовывают маршрут движения с владельцем автодороги, а в случае, если осуществляется перевозка крупногабаритных грузов, также с ГИБДД;
- устанавливают размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, который в силу ст. 31 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» подлежит возмещению владельцем транспортного средства.
В случаях, если для движения транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, требуется оценка технического состояния автомобильных дорог, их укрепление или принятие специальных мер по обустройству автомобильных дорог, их участков, а также пересекающих автомобильную дорогу сооружений и инженерных коммуникаций, лица, в интересах которых осуществляются данные перевозки, возмещают владельцам таких автомобильных дорог, сооружений и инженерных коммуникаций расходы на осуществление указанной оценки и принятие указанных мер до получения специального разрешения.
Порядок выдачи специального разрешения, порядок осуществления весового и габаритного контроля, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля, и порядок установления постоянного маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, а также порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством РФ . В этой связи необходимо руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1079 «О мерах по упорядочению деятельности, связанной с осуществлением контроля транспортных средств на автомобильных дорогах».
Органы местного самоуправления осуществляют контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Общие требования к осуществлению такого контроля должны быть определены на федеральном уровне. В настоящее время следует руководствоваться ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 г. № 221, а также принимать во внимание действующие Отраслевые дорожные нормы «Правила диагностики и оценки состояния автомобильных дорог» ОДН 218.0.006-2002, утвержденные Распоряжением Минтранса России от 3 октября 2002 г. № ИС-840-р. Также органы местного самоуправления обязаны представлять статистическую отчетность по автодорогам в соответствии с Постановлением Госкомстата РФ от 9 ноября 2000 г. № 108.
Органы местного самоуправления определяют стоимость и перечень услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. В этой части можно ориентироваться на аналогичные федеральные (должно быть решение Правительства) и региональные акты в отношении соответствующих автодорог. На основании этих норм в конкретном договоре о присоединении объекта дорожного сервиса к инженерным коммуникациям автомобильной дороги определяется плата, взимаемая с владельца объекта дорожного сервиса. При этом необходимо обратить внимание на обеспечение соответствия размера платы положениям антимонопольного законодательства, исходя из которого в целях обеспечения недискриминационного доступа к дорогам в сходных обстоятельствах должны устанавливаться равные условия присоединения объектов дорожного сервиса в соответствии с едиными правилами присоединения.
Органы местного самоуправления обязаны также осуществлять информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения относительно правил использования автодорог. В частности, должно быть обеспечено информирование:
- о факте и сроках реконструкции, капитального ремонта, ремонта дороги и о возможных путях объезда в необходимых случаях;
- о маршрутах транспортных средств по автомобильным дорогам;
- об условиях движения транспортных средств;
- о сроках временных ограничения и прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам и путях объезда;
- о допустимых нагрузках в расчете на одну ось;
- о скорости движения транспортных средств;
- о принятии решения об использовании автомобильной дороги общего пользования местного значения на платной основе и о стоимости проезда транспортных средств, об оказываемых услугах, о порядке, формах и системе их оплаты, о перечне услуг, входящих в стоимость проезда транспортных средств по такой автомобильной дороге, и о порядке оказания таких услуг.

Организация платных дорог местного значения
Закон не допускает свободный перевод существующих дорог на использование на платной основе.
Уже существующие дороги могут использоваться на платной основе только в случае, если такая дорога расположена вне границ населенных пунктов и если осуществляется ее реконструкция, в том числе на основе концессионных соглашений.
Существующие в настоящий момент в населенных пунктах дороги не подлежат переводу на платную основу. Платной может стать лишь вновь построенная в населенном пункте дорога.
Обязательным условием использования дороги на платной основе во всех случаях является обеспечение бесплатного альтернативного проезда – на момент принятия решения или на момент ввода в эксплуатацию платной дороги. При этом протяженность такого альтернативного проезда не должна превышать более чем в 3 раза протяженность платной автодороги, однако это требование закон не распространяет на случаи, если: 1) более 50 % протяженности платной автомобильной дороги составляют мосты, тоннели и путепроводы; 2) строительство платной автомобильной дороги осуществляется в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (причем, из контекста п. 2 ч. 2 ст. 37 закона следует, что должен быть утвержден еще один особый перечень именно для целей данного Федерального закона Правительством РФ).
Законе не оговаривает ни иных ограничений по переводу дороги на платную основу (в зависимости от категории или чего-либо еще), ни иных требований к бесплатному альтернативному проезду (в т. ч. по качеству, пропускной способности, виду дорожного покрытия и т. п.).
Органы местного самоуправления должны определить:
- правила оказания услуг по организации проезда транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения;
- методику расчета и максимальный размер платы за проезд транспортного средства по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения.
При разработке муниципальных правовых актов можно ориентироваться на Временные правила организации эксплуатации на платной основе федеральных автомобильных дорог и дорожных объектов и Временные правила определения стоимости проезда по платным автомобильным дорогам и дорожным объектам и использования взимаемых за проезд средств, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27 августа 1999 г. № 973.
Размер платы определяется владельцем платной автомобильной дороги (в т. ч. концессионером), который не должен превышать установленный максимальный размер платы. Размер платы должен быть равным для всех пользователей, возможным критерием дифференциации платы закон называет лишь категорию транспортного средства (А, B, C, D, E).
Устанавливаются случаи освобождения от платы за проезд по платной автодороге для:
1) транспорта общего пользования (за исключением такси, в том числе маршрутного такси, а также автобусов, осуществляющих перевозки в междугородном и международном сообщении);
2) специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, милиции, медицинской скорой помощи, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции;
3) транспорта организаций федеральной почтовой связи, осуществляющего перевозки почтовых отправлений и денежных средств, а также сопровождающих почтовые отправления и денежные средства работников таких организаций.
Другие льготы в отношении дорог местного значения могут вводиться по решению органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия собственника автодороги. Льготы могут устанавливаться как для определенных категорий пользователей, так и для определенных категорий транспортных средств.
Если собственник и владелец дороги не совпадают, то права владельцев по установлению льгот должны быть определены решением собственника или соглашением с ним.

1) возникновения обстоятельств, препятствующих использованию возможности альтернативного бесплатного проезда;
2) введения военного положения, чрезвычайного положения, а также возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.
Решение о приостановлении использования платной автомобильной дороги принимается владельцем автомобильной дороги и в случае использования платной автомобильной дороги на основе концессионного соглашения – концессионером. Срок приостановления определяется устранением указанных обстоятельство, однако он не может превышать 6 месяцев.
Очевидно, в правилах пользования платными автодорогами и в концессионных соглашениях целесообразно конкретизировать указанные обстоятельства и (или) определять порядок их установления.
Решение об использовании автомобильной дороги общего местного значения на платной основе должно быть принято после утверждения проектной документации такой автомобильной дороги в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и до получения разрешения на строительство (это касается как случаев строительства, так и случаев реконструкции дороги). Поэтому закон специально оговаривает, что решение об использовании автомобильной дороги общего пользования на платной основе может быть принято только в отношении автомобильной дороги, проектная документация которой утверждена после дня вступления в силу Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Однако автомобильные дороги общего пользования, решения об использовании которых на платной основе были приняты до дня вступления в силу этого Федерального закона, могут использоваться на платной основе в соответствии с указанным решением.
Использование автодороги на платной основе устанавливается на определенный срок, который должен быть указан в решении. Однако каких-либо ограничений по срокам использования или по возможности дальнейшего продления этих сроков закон не устанавливает.
Решение об использовании автомобильной дороги местного значения на платной основе принимается органом местного самоуправления. Такое решение должно быть в течение тридцати дней со дня принятия опубликовано в порядке, предусмотренном для опубликования муниципальных правовых актов, а также размещено соответственно на официальном сайте муниципального образования (либо при отсутствии такового - на официальном сайте субъекта РФ без взимания платы).
Закон регламентирует особенности концессионного соглашения в отношении платной автодороги (ст. 38). В частности, выделяются дополнительные условия, включаемые в концессионное соглашение. При этом ряд таких условий является обязательным, в силу закона, другие же условия лишь могут включаться, т. е. по соглашению сторон.
Среди обязательных условий, в частности, предусматриваются:
- страхование концессионером риска утраты или повреждения платной автомобильной дороги;
- порядок и условия установления и изменения платы за проезд транспортных средств по платной автомобильной дороге и порядок взимания такой платы.
Факультативными условиями могут быть, в частности:
- распределение между концедентом и концессионером расходов на проектирование, строительство, реконструкцию платной автомобильной дороги, а также в дальнейшем по капитальному ремонту, ремонту и содержанию платной автомобильной дороги (в общем случае согласно Федеральному закону «О концессионных соглашениях» данные обязанности несет концессионер, в отношении же автодороги может быть предусмотрено иное);
- требования к обеспечению пропускной способности и режиму использования платной автомобильной дороги;
- обязательства концедента по выплате компенсации концессионеру в случае недостижения в процессе использования установленных концессионным соглашением показателей интенсивности движения и состава транспортных средств, а также условия и порядок расчета и выплаты указанной компенсации; речь идет о компенсации недополученного дохода; к этому условию нужно относиться осторожно, в принципе, оно противоречит международной практике, тем более что проектирование, строительство и реконструкции осуществляет концессионер, и, соответственно, необеспечение соответствующих характеристик дороги – это прежде всего его вина; принятие такого условия, очевидно, должно сопровождаться рядом дополнительных условий, предусматривающих, например, достаточно активное участие концедента в подготовке, согласовании проектной документации, возможно, выявление причин и учет степени вины сторон в наступлении указанных неблагоприятных обстоятельств и т. д.; установление такого условия, очевидно, должно быть увязано с определением минимальной гарантируемой концессионеру прибыли, в сравнении с которой и определяется недополученный доход;
- порядок перечисления концессионером всех или части доходов, полученных от использования платной автомобильной дороги (исходя из ст. 7 Федерального закона «О концессионных соглашениях», это может быть одним из вариантов установления платы по концессионному соглашению; если такое условие не предусматривается, то плата может определяться иным образом - в твердой денежной сумме, в форме передачи концеденту в собственность имущества концессионера, но плата является обязательным условием соглашения).
Если соглашением устанавливается перечисление доходов от платной автодороги в пользу концедента, то концедент обязан компенсировать концессионеру расходы, связанные со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием платной автомобильной дороги.
Концессионеру могут предоставляться в собственность земельные участки, причем закон не ограничивает их расположение границами полосы отвода или придорожной полосы. Это означает, что могут предоставляться и иные участки. Правда, закон увязывает предоставление таких участков с их необходимостью для осуществления деятельности по концессионному соглашению в отношении автодороги. Думается, критерием здесь должны служить понятия автодороги и ее назначения, а также предусматриваемые законом виды деятельности по обслуживанию участников дорожного движения - по обеспечению объектами дорожного сервиса. Также можно опираться на ст. 90 Земельного кодекса РФ, определяющего земли транспорта как земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного транспорта. То есть предоставляться для нужд дорожной деятельности должны земельные участки из земель транспорта. В п. 3 той же статьи (изложенном в новой редакции) указывается, что считается предоставлением земельных участков в целях обеспечения дорожной деятельности – это предоставление для: 1) размещения автомобильных дорог; 2) размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; 3) установления полос отвода автомобильных дорог. Между тем Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не оперирует понятием «объекты, предназначенные для осуществления дорожной деятельности», но при его толковании необходимо исходить из понятий дорожной деятельности в этом законе как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автодорог. Впрочем, в конкретных случаях нельзя исключить различных неоднозначных толкований, а судебной и иной правоприменительной практики на сегодня еще нет. Этот вопрос актуален в связи с тем, что законом устанавливаются льготные условия арендной платы за такие земельные участки – не более 1 % кадастровой стоимости этих земельных участков (ч. 3 ст. 39).
Следует обратить внимание, что в случае заключения концессионного соглашения введение льгот по оплате проезда возможно по решению как собственника – концедента (т. е. органа местного самоуправления), так и концессионера (ст. 41 закона). При этом собственник должен согласовать свое решение с концессионером, если соглашением не установлено иное. Концессионер же, напротив, по общему правилу не должен согласовывать такое свое решение с собственником. Это необходимо учитываться при определении условий соглашения.
При определении условий концессионного соглашения можно обращаться к имеющейся практике заключения таких соглашений по автодорогам, прежде всего, первый в России опыт по строительству Западного скоростного диаметра в Санкт-Петербурге .
Прокладка и переустройство инженерных коммуникаций в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог местного значения
Данная деятельность не входят в содержание дорожной деятельности органов местного самоуправления, поскольку сами коммуникации, как указывалось выше, не входят в состав автодорог. Эта деятельность осуществляется владельцами коммуникаций за их счет. При этом закон четко урегулировал порядок ее осуществления и взаимоотношения с владельцами автодорог. Данные работы в границах полос отвода осуществляются на основании договора между владельцем коммуникаций и владельцем дороги, в границах придорожной полосы – с письменного согласия владельца автодороги. В тех случаях, когда в соответствии с Градостроительным кодексом РФ для прокладки или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство, обязательно также получение такого разрешения. Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса получение разрешения на строительство обязательно, если при проведении работ затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности в данном случае автодорг.
Если прокладка и переустройство инженерных коммуникаций будут вестись в полосе отвода автодороги, то разрешение на строительство выдается тем же органом, который уполномочен выдавать разрешение на строительство автодороги, т. е. в зависимости от значения дороги. Если же работы будут осуществляться в пределах придорожной полосы – то разрешение на строительство выдается органами местного самоуправления, соответсвующим территории проведения работ – поселения (при проведении работ в границах поселения), муниципального района (при проведении работ на межселенных территориях), городского округа (при проведении работ в границах городского округа).
В случае, если прокладка или переустройство инженерных коммуникаций в границах полосы отвода и (или) придорожных полос автомобильной дороги влечет за собой реконструкцию или капитальный ремонт автомобильной дороги, ее участков, такие реконструкция, капитальный ремонт осуществляются владельцами инженерных коммуникаций или за их счет.
Обеспечение автодорог объектами дорожного сервиса
Объекты дорожного сервиса закон не включает в состав автодорог, соответственно, к полномочиям органов местного самоуправления не относится строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание таких объектов.
Вместе с тем, исходя из ст. 22 закона, автодороги должны обеспечиваться объектами дорожного сервиса, а минимально необходимые для обслуживания участников дорожного движения требования к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода автомобильных дорог (с указанием количества и вида объектов дорожного сервиса), а также требования к перечню минимально необходимых услуг, оказываемых на таких объектах дорожного сервиса, должны быть установлены Правительством РФ.
Это следует истолковать таким образом, что при разработке градостроительной документации органы местного самоуправления должны планировать размещение таких объектов и иным образом создавать условия для их строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания, поощрять частную инициативу. Но у них нет обязанности по непосредственном обеспечению дорог объектами дорожного сервиса. Более того, можно сказать, что и права такого для них также не предусмотрено.

Нестандартный председатель СНТ

Регистрация: 14.12.10 Сообщения: 1.419 Благодарности: 44 Адрес: Серебряные пруды

Полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения
Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, причем это является расходным обязательством самих муниципальных образований.
При этом законодательство РФ о безопасности дорожного движения согласно ст. 4 этого закона состоит как из федеральных законов, так и из иных нормативных правовых актов РФ (т. е. в т. ч. подзаконных), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Это означает, что если даже подзаконными актами на органы местного самоуправления будут возложены некие функции в сфере безопасности дорожного движения, то они будут рассматриваться как полномочия в сфере использования дорог и дорожной деятельности, предусмотренные законодательством РФ.
Так, в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» к ведению органов местного самоуправления отнесены принятие и исполнение местных программ, направленных на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий, установление временных ограничений или прекращение движения транспортных средств на дорогах с целью обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности и пропускной способности.
В силу широкой формулировки статей 14, 15, 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящей к вопросам местного значения не только дорожную деятельность в отношении автодорог местного значения, но и «осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ», с учетом п. 12 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указанные полномочия органов местного самоуправления также следует признать их полномочиями по решению вопросов местного значения.
Распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена

1. Границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

2. Порядок подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог федерального значения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

3. В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются:

1) выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса;

2) размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса;

3) распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков;

4) выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог;

6) установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности.

4.2. Допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется. Решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог принимаются органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог, по заявлениям владельцев инженерных коммуникаций. Решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

4.3. Порядок подачи и рассмотрения заявления об установлении сервитута, требования к составу документов, прилагаемых к заявлению об установлении сервитута, требования к содержанию решения об установлении публичного сервитута устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

4.4. Указанные в части 4.2 настоящей статьи орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение об отказе в установлении публичного сервитута в следующих случаях:

1) нарушение установленных в соответствии с частью 4.3 настоящей статьи порядка подачи заявления об установлении сервитута или требований к составу документов, прилагаемых к заявлению об установлении сервитута;

2) несоответствие деятельности, которая осуществляется в границах полос отвода автомобильных дорог и для обеспечения которой необходимо установление публичного сервитута, требованиям технических регламентов, федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

(см. текст в предыдущей редакции)

4.6. Лицо, использующее земельный участок на основании публичного сервитута, до начала работ на таком земельном участке обязано заключить с лицом, которому земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, соглашение, предусматривающее размер платы за установление публичного сервитута.

4.7. Формы примерных соглашений об установлении частных сервитутов, соглашений, предусматривающих размер платы за установление публичного сервитута, порядок определения платы за сервитут устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

4.8. Публичный сервитут может быть прекращен по следующим основаниям:

1) добровольный отказ обладателя публичного сервитута от его осуществления;

2) истечение срока действия публичного сервитута;

3) решение суда.

4.9. В случае поступления в орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении публичного сервитута, заявления обладателя публичного сервитута об отказе от осуществления такого сервитута орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о прекращении публичного сервитута.

(см. текст в предыдущей редакции)

4.10. Владелец автомобильной дороги, земельный участок в границах полосы отвода которой обременен публичным сервитутом, может требовать прекращения публичного сервитута в судебном порядке по следующим основаниям:

1) обладателем публичного сервитута не осуществляется деятельность, для которой был установлен сервитут, в течение трех и более лет;

2) обладатель публичного сервитута осуществляет деятельность, для которой был установлен сервитут, с нарушением требований технических регламентов, федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

4.11. Лицо, в интересах которого установлен сервитут в отношении земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги, обязано привести такой земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием, после прекращения действия указанного сервитута.

Земли автомобильных дорог

В статье 90 Земельного кодекса установлены следующие требования к землям автомобильного транспорта :

«п. 3. В целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения автомобильных дорог;

2) размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел;

3) установления полос отвода автомобильных дорог.

(п. 3 в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ)

3.1. Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности».

Обеспечение безопасности дорожного движения регулируется Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95 № 196-ФЗ (ред. от 28.12.2013), извлечения из которого приводятся в специальном подразделе.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «Об автомобильных дорогах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Классификация автомобильных дорог

Согласно классификации автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на:

1) автомобильные дороги федерального значения;

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

3) автомобильные дороги местного значения;

4) частные автомобильные дороги.

Далее автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования .

Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.

Подразделение автомобильных дорог общего пользования:
автомагистрали	скоростные автомобильные дороги	обычные автомобильные дороги
Имеют разделительную полосу и не имеют пересечений на одном уровне; Доступ возможен только через пересечения на разных уровнях с иными автомобильными дорогами, предусмотренные не чаще чем через каждые пять километров	доступ возможен только через транспортные развязки или регулируемые перекрестки	обычные автомобильные дороги могут иметь одну или несколько проезжих частей

Классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Для автомобильных дорог установлены следующие категории:

• "автомагистраль" устанавливается IА категория,
• "скоростная автомобильная дорога" устанавливается IБ категория,
• "обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)" могут устанавливаться IВ, II, III, IV и V категории.

Автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным характеристикам и потребительским свойствам разделяют на категории в зависимости от:

а) общего числа полос движения;

б) ширины полосы движения;

в) ширины обочины;

г) наличия и ширины разделительной полосы;

д) типа пересечения с автомобильной дорогой и доступа к автомобильной дороге.

Сведения об автомобильной дороге можно получить из следующих источников:

По земельным участкам и иным объектам недвижимости, охранным зонам и придорожным полосам - в государственном кадастре недвижимости;

О зарегистрированных правах, ограничениях, обременениях - в едином государственном реестре прав;

А также из единого государственного реестра автомобильных дорог.

Полоса отвода автомобильных дорог

Нормативные требования к полосам отвода автомобильной дороги установлены в статье 25 Федерального закона от 08 ноября 2007 г

Границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории и норм отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса. В целях реализации Закона требования к документации по планировке территории и нормы отвода соответственно утверждены:

• приказом Минтранса РФ от 6 июля 2012 г . N 199 "Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения"
• постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2009 г . N 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса».

Предоставление земельных участков для строительства автомобильных дорог, размещение площадных и линейных объектов в полосе отвода автомобильных дорог подробно описаны в книге: «Предоставление земельных участков для строительства объектов нефтегазового комплекса, промышленности, транспорта, линий связи и электропередачи. (Практическое пособие для разработки землеустроительной и кадастровой документации )» . М.: Юни - пресс, 5-е изд. в 2-х томах (всего 1280 стр. формата А4).

Обеспечение безопасности дорожного движения

При отводах земельных участков, установлении ограничений и обременений (сервитутов) в полосе отвода автомобильных дорог должны учитываться требования по безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при проектировании, строительстве и реконструкции дорог.

1. Проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

2. Ответственность за соответствие дорог установленным требованиям в части обеспечения безопасности дорожного движения на этапе проектирования возлагается на исполнителя проекта, а на этапах реконструкции и строительства - на исполнителя работ.

3. При проектировании, строительстве и реконструкции дорог не допускается снижение капитальных затрат за счет инженерных решений, отрицательно влияющих на безопасность дорожного движения.

Придорожные полосы автомобильных дорог

Нормативные требования к придорожным полосам автомобильных дорог установлены в статье 26 Федерального закона от 08 ноября 2007 г . N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В границах населенных пунктов придорожные полосы устанавливаются, а за пределами могут быть установлены в зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития ширина каждой придорожной полосы устанавливается в размере:

1) семидесяти пяти метров - для автомобильных дорог первой и второй категорий;

2) пятидесяти метров - для автомобильных дорог третьей и четвертой категорий;

3) двадцати пяти метров - для автомобильных дорог пятой категории;

4) ста метров - для подъездных дорог, соединяющих административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации, города федерального значения Москву и Санкт-Петербург с другими населенными пунктами, а также для участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, построенных для объездов городов с численностью населения до двухсот пятидесяти тысяч человек;

5) ста пятидесяти метров - для участков автомобильных дорог, построенных для объездов городов с численностью населения свыше двухсот пятидесяти тысяч человек.

Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения утвержден приказом Минтранса России от 13 января 2010 г . № 4. В придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования запрещается строительство капитальных сооружений, за исключением:

• объектов, предназначенных для обслуживания таких автомобильных дорог, их строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания;
• объектов Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации;
• объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций, информационных щитов и указателей;
• инженерных коммуникаций.

Ширина каждой придорожной полосы устанавливается от границы полосы отвода таких автомобильных дорог, а решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог федерального значения или об изменении границ таких придорожных полос принимается Федеральным дорожным агентством.

Размещение автомобильных дорог - предоставление земельных участков -