Если организации необходимо провести тендеры на автомобили или их техническое обслуживание по 44 ФЗ, то ответственный специалист заказчика должен следовать определенному алгоритму. В первую очередь ему надлежит корректно определить . Затем контрактный управляющий организации-заказчика рассчитывает начальную максимальную цену контракта и предстоящий тендер авто. Далее необходимо выбрать соответствующий способ определения поставщика, подготовить закупочную документацию и составить подробное . После тщательной подготовки заказчиком проводятся непосредственно закупки авто в соответствии с 44 ФЗ, ремонт автомобиля либо закупки технического обслуживания. Разберем каждый этап подробно.
Предмет заказа
Для того чтобы провести вышеуказанные тендеры — транспорт, ТО или ремонт, — заказчику необходимо определиться с объектом госзаказа. Согласно действующему законодательству в области регулирования контрактной системы, организация-заказчик не вправе ограничивать конкуренцию среди участников торгов путем указания конкретной марки автотранспортного средства, даже если приведено слово .
Исключением являются только ситуации, при которых легковой транспорт не является предметом контракта, а лишь используется при оказании конкретных работ или услуг.
Закупка автомобилей по 44 ФЗ должна производиться в строгом соответствии со статьей 33, а именно п. 1 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ. Таким образом, предмет заказа должен иметь объективный характер. При его описании нужно учесть
Нормирование
Любая проводимая закупка транспортных средств должна быть нормирована организацией-заказчиком (ст. 19 44-ФЗ). Если заказчик является бюджетным учреждением, то правила нормирования для него устанавливает вышестоящий орган или учредитель.
Каждая закупка автомобиля в 2019 году должна проводиться с ограничениями по предельной НМЦК. В соответствии с ПП РФ № 927 от 02.09.2015, при приобретении автомобилей необходимо руководствоваться следующими требованиями-ограничениями:
- ценовое — до 2,5 миллионов рублей;
- ограничение по мощности — до 200 лошадиных сил.
Таким образом, закупка транспорта не должна проводиться с учетом излишних потребительских свойств. Применяя положения 44 ФЗ о нормировании, организации-заказчики избегают приобретения
Порядок нормирования для заказчиков, действующих на федеральном уровне, регламентирует ПП РФ № 479 от 19.05.2015. Посредством правительственного постановления вводятся федеральные перечни конкретизированного формата, в том числе и по легковым автомобилям с нормированием стоимостных, мощностных и составных характеристик авто.
Выбор способа определения поставщика
Закупка легкового автомобиля или его обслуживания должна производиться в соответствии с 44 ФЗ, поэтому заказчик может осуществить госзаказ как конкурентными способами, так и у единственного поставщика в том случае, если стоимость заказа не превышает 100 000 рублей (п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ) либо 400 000 рублей (п. 5 ч. 1 ст. 93).
В том случае, если закупаются товары и услуги без возможности торговать цену единицы продукции, то исключается проведение запроса котировок, так как победителем ЗК признается участник с наименьшим ценовым предложением (ч. 1 ст. 72 44-ФЗ). Если участнику необходимо провести торги по ремонту и техническому обслуживанию ТС, то ему надлежит воспользоваться электронным аукционом (с учетом положений ч. 5 ст. 68 44-ФЗ) либо провести запрос котировок следующим образом:
- рассчитать максимальное количество услуг и запасных частей на основании установленных ЛБО и среднерыночной цены за единицу продукции;
- определить максимальный объем запчастей в извещении;
- в проекте контракта отметить условия о том, что услуги по ТО будут проводиться в соответствии с заявками заказчика и что услуги, не определенные в извещении, не оказываются, не принимаются и не оплачиваются.
Закупочная документация
Разрабатывается заказчиком самостоятельно в соответствии с требованиями действующего законодательства. Заказчик должен установить единые (ст. 31 44-ФЗ), которые являются исчерпывающими.
Для того чтобы корректно составить закупочную документацию и техническое задание, необходимо учитывать ряд следующих положений:
- Организация-заказчик должна предоставлять преимущество российскому производству при проведении госзакупок в соответствии с положениями ч. 1 ст. 14 44-ФЗ. Согласно , устанавливается запрет на допуск легковых автомобилей, происходящих из иностранных государств, которые закупаются для обеспечения нужд заказчика.
- При определении объекта закупки не допускается отсылка к конкретным товарным знакам и наименованиям.
- Если технической документацией допускаются обслуживание и ремонт автотранспорта только официальным дилером, то установление в документации о закупке такого условия исполнения контракта будет правомерно (Письмо Минэкономразвития № Д28и-2008 от 07.04.2017).
- Если закупаются услуги по ремонту и ТО легкового автомобиля, объем которых заранее просчитать нельзя, то заказчик должен руководствоваться условиями п. 2 ст. 42 и частей 5 и 17 ст. 68 44-ФЗ. В извещении должны быть указаны НМЦК и общая начальная цена и материалов, а также перечень всех запчастей, которые могут понадобиться при исполнении контракта. При закупочных процедурах снижается общая цена, а не НМЦК.
- При закупке услуг по ТО не допускается указание конкретного места оказания услуг, так как это условие ограничивает конкуренцию и нарушает требования и п. 2 ст. 42 44-ФЗ. Для соблюдения законодательных норм надлежит указывать границы территориального округа либо расстояние в километрах (Письмо Минэкономразвития № Д28и-699 от 20.02.2017).
Образец техзадания на закупку автомобиля
Образец контракта на закупку автомобиля
Прием товаров или услуг
Приемка автомобиля и услуг по ТО осуществляется в строгом соответствии с условиями контракта и технической документации заказа, а также действующего законодательства (ст. 94 44-ФЗ и ст. 513 ГК РФ).
При приемке транспорта заказчику необходимо провести соответствия (ч. 3 ст. 94 44-ФЗ) собственными силами либо путем привлечения сторонних организаций.
Товар или услуги по ТО должны быть поставлены и приняты в сроки и по адресу, которые определены условиями контракта. Сторонами в обязательном порядке подписывается акт приемки-передачи и товарная накладная.
Закупка автомобиля по Закону N 44-ФЗ имеет ряд существенных особенностей.
Во-первых, нужно правильно прописать объект закупки, то есть сделать так, чтобы не ограничить круг участников, соблюсти нормирование, запрет на допуск иностранных товаров и учесть свои потребности.
Во-вторых, необходимо правильно рассчитать НМЦК и выбрать способ закупки.
В-третьих, вы должны потребовать от участника (поставщика) документ о том, что автомобиль не подпадает под запрет на иностранные товары.
После всего этого заключите контракт и правильно примите автомобиль, чтобы он соответствовал заявленным характеристикам.
Если вы проигнорируете эти правила, то вас оштрафуют, а уже заключенный контракт могут признать недействительным и тогда автомобиль придется вернуть.
Как составить техническое задание
В техзадании опишите все существенные условия закупки: характеристики автомобиля, требования к гарантии и комплектации, адрес и сроки поставки и т.д.
В дальнейшем вам потребуются эти сведения для получения ценовых предложений при обосновании НМЦК, заполнении плана закупок, плана-графика и для проведения закупки.
Прописать характеристики, требования к гарантии и комплектации нужно так, чтобы не ограничивать возможный круг участников закупки. За нарушение этого требования вас могут оштрафовать на сумму до 50 тыс. руб., а заключенный контракт оспорить. Тогда придется вернуть автомобиль поставщику (Решение ФАС России от 18.04.2016 по делу N К-615/16, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.09.2015 N Ф08-6639/2015 по делу N А01-2121/2014).
Как указать характеристики автомобиля
Характеристики возьмите с сайтов дилеров или производителей. Если информации нет в открытых источниках, то направьте поставщикам (производителям) запросы о предоставлении спецификаций.
При описании учтите условия нормирования, то есть характеристики, которые установил вышестоящий орган. Они могут быть прописаны в нормативных затратах для обеспечения функций вашего госоргана или в требованиях к отдельным видам товаров (работ, услуг) для вашего учреждения. Эти документы вы можете найти в ЕИС, в разделе «Правила нормирования в сфере закупок (44-ФЗ)» (ч. 5, 6 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).
Пример описания характеристик легкового автомобиля
Бюджетному учреждению Минсельхоза России установлены предельные требования к характеристикам автомобиля для руководителя: мощность двигателя — до 200 л. с. и предельная цена не более 2,5 млн руб.
При описании характеристик в техзадании нужно подобрать автомобили одного класса, но различных марок, при этом учесть эти предельные требования. Под такие характеристики подошли, например: TOYOTA Camry, Ford Mondeo, BMW 520. Можно прописать требования с учетом всех этих марок, например, так:
| Параметр | Ед. измерения | Технические и функциональные характеристики транспортного средства |
| Год выпуска | год | не ранее 2017 |
| Длина | мм | 4 800 — 4 950 |
| Ширина | мм | 1 820 — 1 880 |
| Высота | мм | 1 450 — 1 485 |
| Мощность двигателя | л. с. | от 170 до 200 |
| Объем двигателя | л | от 1,7 до 2,0 |
| Количество мест | шт | 5 |
| Система экстренной связи ЭРА-ГЛОНАСС | — | Наличие |
| Цвет | — | Черный или белый |
| Экологический класс | — | Не ниже Евро-5 |
Если вы закупаете автомобиль, например, с какими-то особыми характеристиками, то можете указать конкретную марку и модель автомобиля, которая ими обладает. Но при этом вы должны указать слова «или эквивалент» и такой диапазон характеристик, под который подойдут другие марки автомобилей ().
Как установить условие о гарантии на автомобиль
Установите срок гарантии и на что она распространяется ().
Срок и объем возможной гарантии узнайте у поставщиков (производителей).
Некоторые дилеры могут предоставлять дополнительную гарантию. Однако устанавливать ее в техзадании нужно с осторожностью: только при условии, что такую гарантию могут предоставить несколько компаний на рынке. Иначе вы ограничите количество участников закупки, что приведет к штрафу.
Пример формулировки условия о гарантии
«Гарантийный срок должен составлять не менее 24 месяцев с даты подписания акта приема-передачи либо не менее 100 000 км пробега автомобиля в зависимости от того, что наступит ранее. Конкретный гарантийный срок должен быть указан в сервисной книжке или ином заменяющем ее документе.
Объем предоставленных гарантийных обязательств определяется заводом-изготовителем и устанавливается в сервисной книжке или ином заменяющем ее документе, предоставляемом при передаче автомобиля. Гарантия должна распространяться на все части и компоненты автомобиля.
Поставщик обязан выполнить комплекс работ по предпродажной подготовке товара в полном объеме. Выполнение гарантийных обязательств должно осуществляться авторизованными сервисными центрами производителя автомобиля. Все расходы, связанные с гарантийным обслуживанием, осуществляются за счет Поставщика.»
Какие документы и принадлежности к автомобилю потребовать от поставщика
Вы вправе указать в техзадании, что еще должно входить в комплект поставки. Это могут быть, например:
- паспорт технического средства (ПТС) с отметкой об уплате утилизационного сбора;
- комплект документов, в том числе: инструкция по эксплуатации на русском языке, сервисная книжка или заменяющий ее документ, документы на установленное дополнительное оборудование;
- одобрение типа транспортного средства, выданное на основании Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877;
- информация об адресах и телефонах официально авторизованных станций техобслуживания на территории РФ;
- ключи зажигания (не менее 2 шт.);
- система вызова экстренных служб «ЭРА-Глонасс» (при наличии).
Обратите внимание, не следует включать в эту же закупку вещи или оборудование, которые можно закупить отдельно от автомобиля, например дополнительный комплект резины или чехлы на сиденья. Это может привести к штрафу (Решение Воронежского УФАС России от 30.10.2014 по делу N 501-з).
Как подготовить обоснование НМЦК на покупку автомобиля
Обоснуйте НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) (ч. 2 ст. 22 Закона N 44-ФЗ).
Для этого подготовьте отдельный документ, в котором укажите наименование объекта закупки, полученные цены, коэффициент вариации, расчет НМЦК и итоговую сумму.
Образец обоснования НМЦК
| Обоснование НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) | |||||||||
| N | Наименование объекта закупки | Ед. изм | Кол-во | Ценовые предложения (руб/ед. изм.) | Оценка однородности цен | Расчет НМЦК | |||
| Поставщик 1 | Поставщик 2 | Поставщик 3 | Коэффициент вариации цен (%) | Цена за ед. изм. (руб.) | НМЦК (руб.) | ||||
| 1 | Автомобиль легковой для руководителя | шт. | 1 | 2 400 000 | 2 450 000 | 2 300 000 | 3,2 | 2 383 333 | 2 383 333 |
| Итого: | 2 383 333 | ||||||||
Для обоснования применялся Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567.
Как собрать информацию о стоимости
Узнать цену нужно на разные марки (модели) автомобилей, но они должны быть одного класса. За использование информации о стоимости только одной марки автомобилей вас могут оштрафовать по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (Решение Дагестанского УФАС России от 08.09.2014 N 478А-2014, Решение Карачаево-Черкесского УФАС России от 13.03.2015 по делу N 10).
Собрать информацию можно следующими способами:
- направьте запросы пяти разным поставщикам. К ним приложите ваше техзадание. Это поможет более точно определить условия поставки и возможную стоимость;
- возьмите информацию из реестра контрактов в ЕИС. При этом учитывайте, чтобы условия поставки (сроки, комплектация, технические характеристики, количество, регион поставки) были схожи с вашими условиями и контракты были исполнены без штрафов (п. 1 ч. 18 ст. 22 Закона N 44-ФЗ);
- разместите информацию в ЕИС о запросе ценовых предложений.
Если для вашего учреждения установлена предельная цена, сравните ее с полученной НМЦК. Если последняя больше предельной цены, то получите новые цены. Возможно, придется поменять характеристики автомобиля или другие условия поставки. Если НМЦК меньше или равна предельной цене, то используйте ее для закупки (п. 4.4 Методических рекомендаций N 567).
Узнать о предельной цене можно там же, где и характеристики транспортных средств: в актах по нормированию или в требованиях к отдельным видам товаров (работ, услуг). Их можно найти в ЕИС в разделе «Правила нормирования в сфере закупок (44-ФЗ)».
Пример расчета НМЦК на покупку автомобиля
На закупку одного автомобиля получено три ценовых предложения: 2 400 000 руб., 2 450 000 руб., 2 300 000 руб.
Коэффициент вариации равен 3,2%.
Средняя цена равна (2 400 000 + 2 450 000 + 2 300 000) / 3 = 2 383 333.
НМЦК для закупки одного автомобиля составит 2 383 333 руб.
Если для вашей организации установлена предельная стоимость такого автомобиля, например 2 млн руб., то рассмотрите варианты покупки другого автомобиля (измените марку или комплектацию), чтобы снизить цену до предельной.
Какой способ определения поставщика выбрать
Вы можете провести:
- аукцион в электронной форме;
- запрос котировок или запрос котировок в электронной форме, если НМЦК — до 500 тыс. руб., а общий объем таких процедур за год в вашем учреждении не превысил 10% СГОЗ или 100 млн руб.;
- закупку до 100 тыс. руб. Если вы, например, учреждение культуры, образовательная, социальная или физкультурно-спортивная организация, то до 400 тыс. руб.;
- запрос предложений. Его можно провести, если до этого у вас уже был контракт на поставку автомобилей и вы его расторгли по ч. 9 или 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ или если электронный аукцион не состоялся по ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ.
Конкурс проводить нельзя, поскольку автомобили включены в аукционный перечень.
Как запланировать закупку автомобиля
Если закупка не была запланирована, внесите ее в план закупок и план-график закупок (ч. 1 ст. 16 Закона N 44-ФЗ).
Порядок внесения информации о закупке автотранспорта в целом такой же, как и по другим закупкам. Отличие только в том, что вы должны установить в плане-графике запрет на допуск товаров иностранного происхождения.
Для этого укажите в графе 27 «Применение национального режима при осуществлении закупок», что установлен запрет в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 14.07.2014 N 656. Это не относится к планированию закупок до 100 или до 400 тыс. руб.: они вносятся в план-график в упрощенном порядке, при котором заполнять графу 27 не надо.
Обратите внимание, не нужно устанавливать запрет, если вы закупаете подержанные легковые автомобили с искровым зажиганием или дизельным (полудизельным) двигателем (п. п. 14 — 16 Перечня, утвержденного Постановлением N 656).
Как провести закупку автомобиля
Закупка автомобиля проводится в том же порядке, что и закупка других товаров (работ, услуг). При этом нужно учитывать запрет на поставку автомобилей иностранного происхождения, который установлен Постановлением N 656.
Как провести электронный аукцион на закупку автомобиля
Чтобы провести аукцион в электронной форме, подготовьте документацию и извещение. В них, помимо стандартных требований, установите запрет на допуск автомобилей иностранного происхождения в соответствии с Постановлением N 656 (при условии, что в плане-графике вы тоже установили запрет).
Кроме того, в документации укажите, что участник:
- в первой части заявки должен предоставить конкретные характеристики автомобиля, его марку (модель), производителя и страну происхождения;
- во второй части должен представить один из следующих документов:
— сертификат СТ-1 или копию специального инвестиционного контракта, заверенную руководителем стороны этого контракта. Эти документы нужно потребовать, если вы закупаете транспортные средства, коды которых: 29.10.24, 29.10.30, 29.10.59.120, 29.10.59.150, 29.10.59.180, 29.10.59.210, 29.10.59.220, 29.10.59.260, 29.20.21.110, 29.20.21.120, 29.20.21.110, 29.20.21.120, 29.20.21.122 (п. 2 Постановления N 656, п. 3.1 разд. 3 Приложения 1 к Приказу ТПП РФ от 25.08.2014 N 64);
— акт экспертизы торгово-промышленной палаты или копию специального инвестиционного контракта, заверенную руководителем стороны этого контракта, если вы закупаете транспортные средства, коды которых: 28.22.14.159, 28.92.21.110, 28.92.50, 28.92.21.120, 28.92.22.110, 28.92.24.120, 28.92.25, 28.22.15.110, 28.92.26.110, 28.92.26.120, 28.92.27.110, 29.10.21, 29.10.22, 29.10.23, 29.10.30.110, 29.10.30.190, 29.10.41.110, 29.10.41.120, 29.10.42.111, 29.10.42.112, 29.10.42.120, 29.10.43, 29.10.51, 29.10.59.110, 29.10.59.130, 29.10.59.140, 29.10.59.160, 29.10.59.170, 29.10.59.230, 29.10.59.240, 29.10.59.250, 29.10.59.270, 29.10.59.280, 29.10.59.310, 29.10.59.320, 29.10.59.390, 29.20.23.110, 29.20.23.120, 29.20.23.130, 29.20.23.190, 30.20.20.120, 30.20.32.120 (п. 2 Постановления N 656, п. 3.1 разд. 3 Приложения 2 к Приказу ТПП РФ от 25.08.2014 N 64).
Этот акт может быть выдан как самому участнику, так и производителю автомобиля (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2016 N 17АП-14487/2016-АК по делу N А60-17684/2016).
При рассмотрении второй части заявки отклоните участника, если он не представил документ или предоставил не тот документ, который вы установили в документации.
Как провести запрос котировок на закупку автомобиля
Составьте извещение. В нем, помимо стандартных требований, установите запрет допуска автомобилей иностранного происхождения по Постановлению N 656 (при условии, что в плане-графике вы тоже установили запрет).
Требовать от участника в составе заявки документы, подтверждающие соответствие автомобиля Постановлению N 656, вы не можете.
Установите в проекте контракта, какой именно документ должен предоставить поставщик при поставке автомобиля.
Обратите внимание, вы вправе проводить запрос котировок в электронной форме. Этот способ несомненно удобнее, поскольку вам не нужно принимать заявки — это делает электронная площадка, а рассмотрение заявок происходит без присутствия участников.
Как закупить автомобиль у единственного поставщика
При закупке у единственного поставщика до 100 тыс. руб. или до 400 тыс. руб. заключите контракт напрямую с выбранным поставщиком.
Пропишите в проекте контракта, какой автомобиль закупаете и какой именно документ должен представить поставщик в подтверждение соответствия Постановлению N 656.
Как провести запрос предложений на закупку автомобиля
Запрос предложений проведите, если до этого электронный аукцион не состоялся по ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ или вы расторгли контракт по ч. 9 или 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
Условия проведения запроса предложений установите такие же, как и в несостоявшейся закупке. Если проводите запрос предложений из-за того, что расторгли контракт и нужно дозакупить оставшиеся по нему автомобили, то уменьшите первоначальную НМЦК на сумму поставленных автомобилей.
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение и в рамках своей компетенции сообщает.
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее — Закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
Частью 1 статьи 14 Закона N 44-ФЗ определено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.
При этом Законом N 44-ФЗ предусмотрена возможность установления запрета и ограничения допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (часть 3 статьи 14 Закона N 44-ФЗ).
Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 г. N 656 установлен запрет на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Указанным постановлением в том числе установлен запрет на закупки легковых автомобилей иностранного происхождения для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Кроме того, обращаем внимание, что в соответствии со статьей 19 Закона N 44-ФЗ Правительством Российской Федерации принят ряд нормативных правовых актов, регулирующих нормирование в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе устанавливающих отдельные требования к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельным ценам товаров, работ, услуг):
Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 2014 г. N 1047 "Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов";
Постановление Правительства Российской Федерации от 20 октября 2014 г. N 1084 "О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, в том числе подведомственных им казенных учреждений" (вместе с "Требованиями к определению нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, в том числе подведомственных им казенных учреждений");
Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2015 г. N 476 "Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения";
Постановление Правительства Российской Федерации от 19 мая 2015 г. N 479 "Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения";
Постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. N 927 "Об определении требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)";
Постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. N 926 "Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)".
Также сообщаем, что Минфином России совместно с Минэкономразвития России в соответствии с поручением Президента Российской Федерации проводится работа по внесению в законодательство о контрактной системе изменений, предусматривающих установление требований к потребительским свойствам (в том числе к качеству) и иным характеристикам (в том числе к предельной цене) для всех категорий товаров, работ, услуг (включая услуги по аренде, лизингу и иные формы пользования имуществом), закупка которых осуществляется для обеспечения деятельности заказчиков.
Обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. Минэкономразвития России — федеральный орган исполнительной власти действующим законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, не наделено компетенцией по разъяснению законодательства Российской Федерации.
Вопрос: О закупке легковых автомобилей иностранного происхождения и о нормировании в сфере закупок
Государственное учреждение может разместить закупку на приобретение автомобиля «Форд Фокус» (с соблюдением требований ст. 33 Закона о контрактной системе к описанию объекта закупки) при соблюдении следующих условий.
Постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 N 656 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление № 656) установлены условия, при которых могут быть закуплены в, том числе, (с ОКПД):
34.10.21.330 Автомобили легковые с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров не более 1000 см3, новые
34.10.21.360 Автомобили легковые с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров более 1000 см3, но не более 1500 см3, новые
34.10.22.310 Автомобили легковые с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров более 1500 см3 прочие, новые
34.10.23.110 Средства автотранспортные с дизельным или полудизельным двигателем, с рабочим объемом цилиндров не более 1500 см3, новые
34.10.23.210 Средства автотранспортные с дизельным или полудизельным двигателем, с рабочим объемом цилиндров более 1500 см3, но не более 2500 см3, новые
34.10.23.310 Средства автотранспортные с дизельным или полудизельным двигателем, с рабочим объемом цилиндров более 2500 см3, новые
Если эти автомобили, произведены определенными субъектами (в том числе хозяйствующими субъектами, включенными в перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих в 2010 году производство моторных транспортных средств с применением понятия "промышленная сборка" в соответствии с критериями, указанными в п. 7.1.1. Решения Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. N 130, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 27 января 2010 г. N 169 "О предоставлении тарифных льгот по уплате ввозных таможенных пошлин хозяйствующим субъектам, осуществляющим производство моторных транспортных средств");
Среди них есть ЗАО "Форд Мотор Компании", г. Всеволжск, Ленинградская область
или
Режиме, предусмотренном абзацем 6 пункта 2 статьи 10 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 г.;
Если указанные автомобили соответствуют требованию об осуществлении хозяйствующими субъектами на территориях Российской Федерации, Республики Белоруссия и Республики Казахстан с 2014 года не менее 5, с 1 января 2015 г. не менее 6, с 1 января 2016 г. не менее 8, включая обязательное проведение контрольных испытаний готовых моторных транспортных средств, а с 1 января 2017 г. не менее 11 следующих производственных операций:
Монтаж силового агрегата;
Монтаж передней полуоси (передней подвески);
Монтаж задней подвески;
Монтаж выхлопной системы;
Монтаж рулевого механизма;
Монтаж электрооборудования;
Монтаж элементов экстерьера;
Сварка кузова;
Окраска кузова;
Сборка кузова;
Проведение контрольных испытаний готовых моторных транспортных средств.
Подтверждением соответствия в данном случае (произведения производственных операций в необходимом количестве) является акт экспертизы, выдаваемый Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, установленном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.
Следовательно, при осуществлении закупки на поставку автомобиля с техническими характеристиками, под которые попадает, в том числе, «Форд Фокус» (напоминаем, что согласно ст. 33 Закона о контрактной системе запрещается устанавливать требования к товару, ограничивающие количество участников торгов, при указании товарного знака указываются параметры эквивалентности), заказчику следует устанавливать запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, за исключением:
Если автомобили данной модели произведены хозяйствующими субъектами, включенными в перечень указанных хозяйствующих субъектов
или
В указанном режиме;
Соответствуют требованиям по количеству производственных операций хозяйствующими субъектами на территориях Российской Федерации, Республики Белоруссия и Республики Казахстан.
В инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе рекомендуется указывать, что в первой части заявки необходимо указание этих хозяйствующих субъектов, включенных в Перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих в 2010 году производство моторных транспортных средств с применением понятия "промышленная сборка" в соответствии с критериями, указанными в пункте 7.1.1 Решения Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 130, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 27 января 2010 г. № 169 "О предоставлении тарифных льгот по уплате ввозных таможенных пошлин хозяйствующим субъектам, осуществляющим производство моторных транспортных средств" или наименование места происхождения товара из таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 г., а также устанавливать в качестве показателей, позволяющих определить соответствие закупаемого товара требованиям к товару, требование об указании вида и количества, осуществляемых хозяйствующими субъектами на территориях Российской Федерации, Республики Белоруссия и Республики Казахстан с 2014 года не менее 5, с 1 января 2015 г. не менее 6, с 1 января 2016 г. не менее 8, включая обязательное проведение контрольных испытаний готовых моторных транспортных средств, а с 1 января 2017 г. не менее 11 указанных производственных операций:
При рассмотрении первой части заявки заказчику необходимо проверить указание наименования производителя автомобиля, наименование места происхождения автомобиля, соответствующие конкретные показатели предлагаемого автомобиля (исходя из установленных заказчиком требований).
Если в первой части заявки не указаны требуемая информация и показатели или указаны иные информация и показатели, то рассмотрите возможность признания такой заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе соответственно на основании п. 1 или 2 ч. 4 ст. 67, п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, как несоответствия информации предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе и документацией об электронном аукционе (укажите пункты).
Если в первой части заявки указаны требуемая информация и показатели, то следует рассмотреть возможность признания такой заявки соответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации об электронном аукционе.
Также заказчику следует проверить во второй части заявки наличие документов, подтверждающих соответствие автомобиля вышеуказанным требованиям в форме акта экспертизы, выдаваемого ТПП РФ (в документации, по нашему мнению, следует указать на необходимость предоставления этого документа участником закупки).
То есть если участником закупки в заявке будет предложен автомобиль Форд Фокус, то в качестве подтверждения соответствия поставляемого автомобиля вышеуказанным требованиям во второй части заявки ему следует представить вышеуказанный акт экспертизы, выдаваемый Торгово-промышленной палатой РФ.
Необходимо произвести закупку легкового автомобиля по нормам 44 ФЗ, методом запроса котировок. Тех. задание разработано по характеристики автомобиля рено логан. С 16.07.2014 г. действует запрет на закупку для государственных и муниципальных нужд отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств(постановление № 656). В извещении необходимо установить особые требования к заявке. Необходимо ли устанавливать следующие требования к заявке: «для подтверждения соответствия товара условиям постановления № 656, заявка участника закупки должна содержать акт экспертизы, выдаваемой торгов-промышленной палатой РФ», если закупка проводится методом запроса котировок? Если устанавливать данное требование не надо, то какие документы должен предоставить поставщик в подтверждение соответствия товара? Д остаточно ли будет продекларировать страну происхождения товара?
Ответ
Система Юрист для бюджетных учреждений
Исчерпывающие ответы на вопросы юристов бюджетных учреждений, правовая база с судебной практикой, формы и бланки с комментариями, образцы заполнения документов
Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах« Системы Юрист».