Закупка автомобилей для государственных нужд 44 фз. Может ли госзаказчик приобрести автомобиль «Форд Фокус» отечественной сборки, в связи с введением санкций? Какой способ определения поставщика выбрать

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ № __

на приобретения автомобиля __________________

п. Волоконовка «____»______________2010г.

5.1.7. Устранять недостатки Товара и некомплектность в течение 1 (одного) дня с момента заявления о них Муниципальным заказчиком.

Расходы, связанные с устранением недостатков Товара и некомплектности, несет Поставщик.

5.1.8. По требованию Муниципального заказчика, заменить Товар на Товар, соответствующий по качествам условиям настоящего Контракта, либо вернуть все денежные средства, полученные в счет оплаты Товара, в течение 5 (пяти) банковских дней с даты получения соответствующего требования Муниципального заказчика и забрать Товар при обнаружении недостатков и невозможности их устранения на месте.

5.2. Муниципальный заказчик обязан:

5.2.1. Принять Товар и исполнение сопутствующих услуг в соответствии с разделом 6 настоящего Контракта и, при отсутствии претензий относительно качества, количества, комплектности и других характеристик Товара и сопутствующих услуг, подписать Акт приема-передачи Товара и передать один экземпляр Поставщику.

5.2.2. Оплатить поставку Товара и исполнение сопутствующих услуг в соответствии с условиями настоящего Контракта.

6. Порядок приемки товаров

6.1. Приемка Товара по количеству и качеству производится в порядке, установленном постановлениями Госарбитража при Совете Министров СССР в инструкциях:

- "О порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству" N П-7 от 01.01.2001;

- "О порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству" N П-6 от 01.01.2001.

6.2. По факту приемки Товара Муниципальным заказчиком составляется Акт приемки-передачи Товаров (образец формы – приложение № 4), подписываемый уполномоченными на это лицами и скрепленный печатями Сторон.

Муниципальный заказчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине Поставщика.

10.3. В случае просрочки исполнения Поставщиком своих обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, Муниципальный заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пени). Неустойка (штраф, пеня) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока исполнения обязательства по настоящему Контракту. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается в размере одной трехсотой на день уплаты неустойки (штрафа, пени) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Поставщик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине Муниципального заказчика.

10.4. Муниципальный заказчик обязан отказаться от заключения муниципального Контракта в следующих случаях:

10.4.1. В случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных Поставщиком на этапе размещения муниципального заказа, указанного в Преамбуле настоящего Контракта.

10.4.2. В случае установления факта проведения ликвидации Поставщика или принятия арбитражным судом решения о признании Поставщика банкротом и об открытии конкурсного производства.

10.4.3. В случае установления факта приостановления деятельности Поставщика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях .

10.4.4. Если у Поставщика имеется задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год , размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов Поставщика по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, при условии что Поставщик не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством РФ.

10.4.5. В случае нахождения имущества Поставщика под арестом, наложенным по решению суда, если на момент истечения срока заключения контракта балансовая стоимость арестованного имущества превышает 25 % балансовой стоимости активов указанных лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

10.5. Расторжение муниципального Контракта допускается по соглашению сторон, или решению суда по основаниям, предусмотренным Гражданским законодательством.

10.6. В случае расторжения муниципального Контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств по такому Контракту Муниципальный заказчик вправе заключить Контракт с участником размещения заказа, с которым, в соответствии с Федеральным законом № 94 – ФЗ от 01.01.01 года, заключается Контракт при уклонении победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта, с согласия такого участника размещения заказа.

10.7. Настоящий Контракт может быть, досрочно расторгнут одной из Сторон, если другая Сторона существенно нарушает свои обязательства по настоящему Контракту.

11. Порядок урегулирования споров

11.1. Стороны принимают все меры к тому, чтобы любые спорные вопросы, разногласия либо претензии, касающиеся исполнения настоящего Контракта, были урегулированы путем переговоров с оформлением совместного протокола урегулирования споров.

11.2. В случае наличия претензий, споров, разногласий относительно исполнения одной из Сторон своих обязательств другая Сторона может направить претензию. В отношении всех претензий, направляемых по настоящему Контракту, Сторона, к которой адресована данная претензия, должна дать письменный ответ по существу претензии в срок не позднее 10 (десяти) календарных дней с даты ее получения.

11.3. Любые споры, неурегулированные во внесудебном порядке разрешаются Арбитражным судом Белгородской области .

11.4. К отношениям Сторон по настоящему Контракту и в связи с ним применяется законодательство Российской Федерации.

12. Особые условия

12.1. Настоящий Контракт действует с момента его регистрации в Реестре муниципальных контрактов муниципального района «Волоконовский район». Контракт должен быть зарегистрирован Муниципальным заказчиком в указанном Реестре в течение 3 (трех) рабочих дней со дня его подписания обеими Сторонами.

12.2. Любые изменения и дополнения к настоящему Контракту, не противоречащие действующему законодательству РФ, оформляются дополнительными соглашениями Сторон в письменной форме и подлежат регистрации в Реестре муниципальных контрактов муниципального района «Волоконовский район».

12.3. Поставщик не вправе передавать свои права и обязанности по настоящему Контракту полностью или частично другому лицу без предварительного письменного согласия Муниципального заказчика.

12.4. Поставщик несет ответственность по настоящему Контракту за действия привлекаемых им к его исполнению субпоставщиков и иных лиц, как за свои собственные.

12.5. Поставщик представляет по запросу Муниципального заказчика в сроки, указанные в таком запросе, информацию о ходе исполнения обязательств по настоящему Контракту.

12.6. Любое уведомление, которое одна Сторона направляет другой Стороне в соответствии с Контрактом, направляется в письменной форме почтой или факсимильной связью с последующим представлением оригинала. Уведомление вступает в силу в день получения его лицом, которому оно адресовано, если иное не установлено законом или настоящим Контрактом.

12.7. Во всем, что не предусмотрено настоящим Контрактом, Стороны руководствуются действующим законодательством РФ.

12.8. Настоящий контракт составлен в 2 экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу.

13. Юридические адреса и реквизиты Сторон

К настоящему контракту прилагается:

Приложение – Спецификация

Приложение – График поставки

Приложение – Техничекая характеристика поставляемого Товара (техническое задание)

Приложение – Акт сдачи – приемки Товара

Приложение

от «____»_________________2010 г.

Спецификация поставляемых Товаров

	Наименование	Ед. измерен.		учетом НДС)	(с учетом
	Автомобиль ____________
	Дополнительное оборудование
	антикоррозийная обработка
	автомагнитола
	радио антенна
	динамики передние
	динамики задние
	защита КПП
	подкрылки
	аварийный набор

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗЧИК: ПОСТАВЩИК:

Глава администрации района

Приложение 2

к муниципальному контракту №____

от «____»_________________2010г.

ГРАФИК ПОСТАВКИ

№ п. /п.	Наименование товара	Ед. изм.	Количество	Срок исполнения, поставки
	Автомобиль ____________

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗЧИК: ПОСТАВЩИК:

Глава администрации района

___________________ А. Шенцев

«___»_________________2010 г. «___»__________________2010 г.

Приложение 3

к муниципальному контракту №_____

Техническая характеристика

(техническое задание)

поставляемого товара

	Наименование предмета муниципального заказа	Характеристика продукции			Цена за един.*	Стои-мость
показатель	значение
	Автомобиль Chevrolet Niva, произведенный не ранее 2010 года	год выпуска	не ранее 2010 г.
		привод на колеса	постоянный на все колеса
		расположение двигателя	продольное
		количество дверей
		количество мест
			оцинкованный
		подвеска	пружинная
		передняя подвеска	независимая, двухрычажная
		задняя подвеска	зависимая
		передние тормоза	дисковые
		задние тормоза	барабанные
		Двигатель 8V: объем двигателя (л) число цилиндров мощность (л. с.)	не менее 1,7 не менее 4 не менее 80
		Расход топлива: шоссе (120 км/ч) город (90 км/ч) смешанный режим	не более 8,8 не более 14,1 не более 10,8
		длина (мм) ширина (мм) высота (мм)	не менее 4056 не менее 1800 не менее 1652
		колесная база (мм)
		мин. дорожный просвет (мм)
		гидроусилитель руля
		рулевая колонка, регулируемая по высоте
		зеркала с электроприводом обогреваемые
		электростеклоподъёмники передних дверей
		центральный замок
		сигнализация, интегрированная с блоком иммобилайзера
		полноразмерное запасное колесо
		обогрев ног задних пассажиров
		аудиоподготовка
		задние складываемые сидения
		фильтр салона
		корректор света фар
		антикоррозийная обработка
		автомагнитола
		радио антенна
		динамики передние
		динамики задние
		защита КПП
		подкрылки
		аварийный набор
	Итого:

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗЧИК: ПОСТАВЩИК:

Глава администрации района

___________________ А. Шенцев

«___»_________________2010 г. «___»__________________2010 г.

Приложение 4

к муниципальному контракту №______

от «___»______________ 2010 года

А К Т

приемки-передачи товаров

п. Волоконовка «___»__________ 2010г.

Администрация муниципального района «Волоконовский район» , действующего на основании Устава, с одной стороны и __________________________________ в лице ______________________________, действующей на основании ___________________, именуемое в дальнейшем Поставщик с другой стороны, и именуемые вместе Стороны, с соблюдением требований Федерального закона от 01.01.2001г. «О размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных и муниципальных нужд» (с изменениями), на основании результатов размещения муниципального заказа Волоконовского района путем проведения запроса котировок, протокол от «____» ______ 2010 г № ____ , составили настоящий акт о нижеследующем:

1. В соответствии с муниципальным Контрактом №___ от «___»______ 2010 года Поставщик выполнил все обязательства по поставке Товара и оказанию сопутствующих услуг, а именно:

2. Фактическое качество Товара соответствует (не соответствует) требованиям Контракта №___ от «___»___________ 2010 года.

____________________________________________________________________________

3. Вышеуказанные поставки согласно муниципальному Контракту должны быть выполнены

«___»____________ 2010 года, фактически выполнены «___»______________ 2010 года.

4. Недостатки Товара, сопутствующих услуг (выявлены, не выявлены):

____________________________________________________________________________

5. Результат работ по муниципальному контракту:

Необходимо произвести закупку легкового автомобиля по нормам 44 ФЗ, методом запроса котировок. Тех. задание разработано по характеристики автомобиля рено логан. С 16.07.2014 г. действует запрет на закупку для государственных и муниципальных нужд отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств(постановление №  656). В извещении необходимо установить особые требования к заявке. Необходимо ли устанавливать следующие требования к заявке: «для подтверждения соответствия товара условиям постановления №  656, заявка участника закупки должна содержать акт экспертизы, выдаваемой торгов-промышленной палатой РФ», если закупка проводится методом запроса котировок? Если устанавливать данное требование не надо, то какие документы должен предоставить поставщик в подтверждение соответствия товара? Д остаточно ли будет продекларировать страну происхождения товара?

Ответ

Система Юрист для бюджетных учреждений

Исчерпывающие ответы на вопросы юристов бюджетных учреждений, правовая база с судебной практикой, формы и бланки с комментариями, образцы заполнения документов

Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах« Системы Юрист».

Закупка автомобиля по Закону N 44-ФЗ имеет ряд существенных особенностей.

Во-первых, нужно правильно прописать объект закупки, то есть сделать так, чтобы не ограничить круг участников, соблюсти нормирование, запрет на допуск иностранных товаров и учесть свои потребности.

Во-вторых, необходимо правильно рассчитать НМЦК и выбрать способ закупки.

В-третьих, вы должны потребовать от участника (поставщика) документ о том, что автомобиль не подпадает под запрет на иностранные товары.

После всего этого заключите контракт и правильно примите автомобиль, чтобы он соответствовал заявленным характеристикам.

Если вы проигнорируете эти правила, то вас оштрафуют, а уже заключенный контракт могут признать недействительным и тогда автомобиль придется вернуть.

Как составить техническое задание

В техзадании опишите все существенные условия закупки: характеристики автомобиля, требования к гарантии и комплектации, адрес и сроки поставки и т.д.

В дальнейшем вам потребуются эти сведения для получения ценовых предложений при обосновании НМЦК, заполнении плана закупок, плана-графика и для проведения закупки.

Прописать характеристики, требования к гарантии и комплектации нужно так, чтобы не ограничивать возможный круг участников закупки. За нарушение этого требования вас могут оштрафовать на сумму до 50 тыс. руб., а заключенный контракт оспорить. Тогда придется вернуть автомобиль поставщику (Решение ФАС России от 18.04.2016 по делу N К-615/16, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.09.2015 N Ф08-6639/2015 по делу N А01-2121/2014).

Как указать характеристики автомобиля

Характеристики возьмите с сайтов дилеров или производителей. Если информации нет в открытых источниках, то направьте поставщикам (производителям) запросы о предоставлении спецификаций.

При описании учтите условия нормирования, то есть характеристики, которые установил вышестоящий орган. Они могут быть прописаны в нормативных затратах для обеспечения функций вашего госоргана или в требованиях к отдельным видам товаров (работ, услуг) для вашего учреждения. Эти документы вы можете найти в ЕИС, в разделе «Правила нормирования в сфере закупок (44-ФЗ)» (ч. 5, 6 ст. 19 Закона N 44-ФЗ).

Пример описания характеристик легкового автомобиля

Бюджетному учреждению Минсельхоза России установлены предельные требования к характеристикам автомобиля для руководителя: мощность двигателя — до 200 л. с. и предельная цена не более 2,5 млн руб.

При описании характеристик в техзадании нужно подобрать автомобили одного класса, но различных марок, при этом учесть эти предельные требования. Под такие характеристики подошли, например: TOYOTA Camry, Ford Mondeo, BMW 520. Можно прописать требования с учетом всех этих марок, например, так:

Параметр	Ед. измерения	Технические и функциональные характеристики транспортного средства
Год выпуска	год	не ранее 2017
Длина	мм	4 800 — 4 950
Ширина	мм	1 820 — 1 880
Высота	мм	1 450 — 1 485
Мощность двигателя	л. с.	от 170 до 200
Объем двигателя	л	от 1,7 до 2,0
Количество мест	шт	5
Система экстренной связи ЭРА-ГЛОНАСС	—	Наличие
Цвет	—	Черный или белый
Экологический класс	—	Не ниже Евро-5

Если вы закупаете автомобиль, например, с какими-то особыми характеристиками, то можете указать конкретную марку и модель автомобиля, которая ими обладает. Но при этом вы должны указать слова «или эквивалент» и такой диапазон характеристик, под который подойдут другие марки автомобилей ().

Как установить условие о гарантии на автомобиль

Установите срок гарантии и на что она распространяется ().

Срок и объем возможной гарантии узнайте у поставщиков (производителей).

Некоторые дилеры могут предоставлять дополнительную гарантию. Однако устанавливать ее в техзадании нужно с осторожностью: только при условии, что такую гарантию могут предоставить несколько компаний на рынке. Иначе вы ограничите количество участников закупки, что приведет к штрафу.

Пример формулировки условия о гарантии

«Гарантийный срок должен составлять не менее 24 месяцев с даты подписания акта приема-передачи либо не менее 100 000 км пробега автомобиля в зависимости от того, что наступит ранее. Конкретный гарантийный срок должен быть указан в сервисной книжке или ином заменяющем ее документе.

Объем предоставленных гарантийных обязательств определяется заводом-изготовителем и устанавливается в сервисной книжке или ином заменяющем ее документе, предоставляемом при передаче автомобиля. Гарантия должна распространяться на все части и компоненты автомобиля.

Поставщик обязан выполнить комплекс работ по предпродажной подготовке товара в полном объеме. Выполнение гарантийных обязательств должно осуществляться авторизованными сервисными центрами производителя автомобиля. Все расходы, связанные с гарантийным обслуживанием, осуществляются за счет Поставщика.»

Какие документы и принадлежности к автомобилю потребовать от поставщика

Вы вправе указать в техзадании, что еще должно входить в комплект поставки. Это могут быть, например:

• паспорт технического средства (ПТС) с отметкой об уплате утилизационного сбора;
• комплект документов, в том числе: инструкция по эксплуатации на русском языке, сервисная книжка или заменяющий ее документ, документы на установленное дополнительное оборудование;
• одобрение типа транспортного средства, выданное на основании Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877;
• информация об адресах и телефонах официально авторизованных станций техобслуживания на территории РФ;
• ключи зажигания (не менее 2 шт.);
• система вызова экстренных служб «ЭРА-Глонасс» (при наличии).

Обратите внимание, не следует включать в эту же закупку вещи или оборудование, которые можно закупить отдельно от автомобиля, например дополнительный комплект резины или чехлы на сиденья. Это может привести к штрафу (Решение Воронежского УФАС России от 30.10.2014 по делу N 501-з).

Как подготовить обоснование НМЦК на покупку автомобиля

Обоснуйте НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) (ч. 2 ст. 22 Закона N 44-ФЗ).

Для этого подготовьте отдельный документ, в котором укажите наименование объекта закупки, полученные цены, коэффициент вариации, расчет НМЦК и итоговую сумму.

Образец обоснования НМЦК

Обоснование НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)
N	Наименование объекта закупки	Ед. изм	Кол-во	Ценовые предложения (руб/ед. изм.)			Оценка однородности цен	Расчет НМЦК
				Поставщик 1	Поставщик 2	Поставщик 3	Коэффициент вариации цен (%)	Цена за ед. изм. (руб.)	НМЦК (руб.)
1	Автомобиль легковой для руководителя	шт.	1	2 400 000	2 450 000	2 300 000	3,2	2 383 333	2 383 333
Итого:									2 383 333

Для обоснования применялся Приказ Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567.

Как собрать информацию о стоимости

Узнать цену нужно на разные марки (модели) автомобилей, но они должны быть одного класса. За использование информации о стоимости только одной марки автомобилей вас могут оштрафовать по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (Решение Дагестанского УФАС России от 08.09.2014 N 478А-2014, Решение Карачаево-Черкесского УФАС России от 13.03.2015 по делу N 10).

Собрать информацию можно следующими способами:

• направьте запросы пяти разным поставщикам. К ним приложите ваше техзадание. Это поможет более точно определить условия поставки и возможную стоимость;
• возьмите информацию из реестра контрактов в ЕИС. При этом учитывайте, чтобы условия поставки (сроки, комплектация, технические характеристики, количество, регион поставки) были схожи с вашими условиями и контракты были исполнены без штрафов (п. 1 ч. 18 ст. 22 Закона N 44-ФЗ);
• разместите информацию в ЕИС о запросе ценовых предложений.

Если для вашего учреждения установлена предельная цена, сравните ее с полученной НМЦК. Если последняя больше предельной цены, то получите новые цены. Возможно, придется поменять характеристики автомобиля или другие условия поставки. Если НМЦК меньше или равна предельной цене, то используйте ее для закупки (п. 4.4 Методических рекомендаций N 567).

Узнать о предельной цене можно там же, где и характеристики транспортных средств: в актах по нормированию или в требованиях к отдельным видам товаров (работ, услуг). Их можно найти в ЕИС в разделе «Правила нормирования в сфере закупок (44-ФЗ)».

Пример расчета НМЦК на покупку автомобиля

На закупку одного автомобиля получено три ценовых предложения: 2 400 000 руб., 2 450 000 руб., 2 300 000 руб.

Коэффициент вариации равен 3,2%.

Средняя цена равна (2 400 000 + 2 450 000 + 2 300 000) / 3 = 2 383 333.

НМЦК для закупки одного автомобиля составит 2 383 333 руб.

Если для вашей организации установлена предельная стоимость такого автомобиля, например 2 млн руб., то рассмотрите варианты покупки другого автомобиля (измените марку или комплектацию), чтобы снизить цену до предельной.

Какой способ определения поставщика выбрать

Вы можете провести:

• аукцион в электронной форме;
• запрос котировок или запрос котировок в электронной форме, если НМЦК — до 500 тыс. руб., а общий объем таких процедур за год в вашем учреждении не превысил 10% СГОЗ или 100 млн руб.;
• закупку до 100 тыс. руб. Если вы, например, учреждение культуры, образовательная, социальная или физкультурно-спортивная организация, то до 400 тыс. руб.;
• запрос предложений. Его можно провести, если до этого у вас уже был контракт на поставку автомобилей и вы его расторгли по ч. 9 или 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ или если электронный аукцион не состоялся по ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ.

Конкурс проводить нельзя, поскольку автомобили включены в аукционный перечень.

Как запланировать закупку автомобиля

Если закупка не была запланирована, внесите ее в план закупок и план-график закупок (ч. 1 ст. 16 Закона N 44-ФЗ).

Порядок внесения информации о закупке автотранспорта в целом такой же, как и по другим закупкам. Отличие только в том, что вы должны установить в плане-графике запрет на допуск товаров иностранного происхождения.

Для этого укажите в графе 27 «Применение национального режима при осуществлении закупок», что установлен запрет в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 14.07.2014 N 656. Это не относится к планированию закупок до 100 или до 400 тыс. руб.: они вносятся в план-график в упрощенном порядке, при котором заполнять графу 27 не надо.

Обратите внимание, не нужно устанавливать запрет, если вы закупаете подержанные легковые автомобили с искровым зажиганием или дизельным (полудизельным) двигателем (п. п. 14 — 16 Перечня, утвержденного Постановлением N 656).

Как провести закупку автомобиля

Закупка автомобиля проводится в том же порядке, что и закупка других товаров (работ, услуг). При этом нужно учитывать запрет на поставку автомобилей иностранного происхождения, который установлен Постановлением N 656.

Как провести электронный аукцион на закупку автомобиля

Чтобы провести аукцион в электронной форме, подготовьте документацию и извещение. В них, помимо стандартных требований, установите запрет на допуск автомобилей иностранного происхождения в соответствии с Постановлением N 656 (при условии, что в плане-графике вы тоже установили запрет).

Кроме того, в документации укажите, что участник:

• в первой части заявки должен предоставить конкретные характеристики автомобиля, его марку (модель), производителя и страну происхождения;
• во второй части должен представить один из следующих документов:

— сертификат СТ-1 или копию специального инвестиционного контракта, заверенную руководителем стороны этого контракта. Эти документы нужно потребовать, если вы закупаете транспортные средства, коды которых: 29.10.24, 29.10.30, 29.10.59.120, 29.10.59.150, 29.10.59.180, 29.10.59.210, 29.10.59.220, 29.10.59.260, 29.20.21.110, 29.20.21.120, 29.20.21.110, 29.20.21.120, 29.20.21.122 (п. 2 Постановления N 656, п. 3.1 разд. 3 Приложения 1 к Приказу ТПП РФ от 25.08.2014 N 64);

— акт экспертизы торгово-промышленной палаты или копию специального инвестиционного контракта, заверенную руководителем стороны этого контракта, если вы закупаете транспортные средства, коды которых: 28.22.14.159, 28.92.21.110, 28.92.50, 28.92.21.120, 28.92.22.110, 28.92.24.120, 28.92.25, 28.22.15.110, 28.92.26.110, 28.92.26.120, 28.92.27.110, 29.10.21, 29.10.22, 29.10.23, 29.10.30.110, 29.10.30.190, 29.10.41.110, 29.10.41.120, 29.10.42.111, 29.10.42.112, 29.10.42.120, 29.10.43, 29.10.51, 29.10.59.110, 29.10.59.130, 29.10.59.140, 29.10.59.160, 29.10.59.170, 29.10.59.230, 29.10.59.240, 29.10.59.250, 29.10.59.270, 29.10.59.280, 29.10.59.310, 29.10.59.320, 29.10.59.390, 29.20.23.110, 29.20.23.120, 29.20.23.130, 29.20.23.190, 30.20.20.120, 30.20.32.120 (п. 2 Постановления N 656, п. 3.1 разд. 3 Приложения 2 к Приказу ТПП РФ от 25.08.2014 N 64).

Этот акт может быть выдан как самому участнику, так и производителю автомобиля (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2016 N 17АП-14487/2016-АК по делу N А60-17684/2016).

При рассмотрении второй части заявки отклоните участника, если он не представил документ или предоставил не тот документ, который вы установили в документации.

Как провести запрос котировок на закупку автомобиля

Составьте извещение. В нем, помимо стандартных требований, установите запрет допуска автомобилей иностранного происхождения по Постановлению N 656 (при условии, что в плане-графике вы тоже установили запрет).

Требовать от участника в составе заявки документы, подтверждающие соответствие автомобиля Постановлению N 656, вы не можете.

Установите в проекте контракта, какой именно документ должен предоставить поставщик при поставке автомобиля.

Обратите внимание, вы вправе проводить запрос котировок в электронной форме. Этот способ несомненно удобнее, поскольку вам не нужно принимать заявки — это делает электронная площадка, а рассмотрение заявок происходит без присутствия участников.

Как закупить автомобиль у единственного поставщика

При закупке у единственного поставщика до 100 тыс. руб. или до 400 тыс. руб. заключите контракт напрямую с выбранным поставщиком.

Пропишите в проекте контракта, какой автомобиль закупаете и какой именно документ должен представить поставщик в подтверждение соответствия Постановлению N 656.

Как провести запрос предложений на закупку автомобиля

Запрос предложений проведите, если до этого электронный аукцион не состоялся по ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ или вы расторгли контракт по ч. 9 или 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

Условия проведения запроса предложений установите такие же, как и в несостоявшейся закупке. Если проводите запрос предложений из-за того, что расторгли контракт и нужно дозакупить оставшиеся по нему автомобили, то уменьшите первоначальную НМЦК на сумму поставленных автомобилей.

Константин Эделев , эксперт Системы Госзаказ

С 14 августа 2019 года изменили порядок расчета штрафов по 44-ФЗ: убрали требование о фиксированной сумме, снизили неустойку для СМП и СОНО. В статье найдете все актуальные правила. Работу с неустойкой упростят примеры формулировок и судебная практика.

Согласно положению п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ при описании объекта закупки заказчик может предусмотреть закупку товара бывшего в употреблении, ремонте или восстановленного товара.

Как закупить товар бывший в употреблении и обосновать такую закупку?

Согласно пункту 7 части 1 статьи 33 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ), заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Таким образом, Закон № 44-ФЗ допускает закупку не нового товара. Но, в свою очередь, Закон № 44-ФЗ не содержит каких-либо особенностей закупки не нового товара. И почему именно заказчику необходимо для обеспечения своих нужд закупить товар, который был в употреблении, описывать не обязательно. То есть к такому объекту закупки (товару) применяются те же нормы статьи 31 Закона № 44-ФЗ, что и к новому. Описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, то есть описание, определение отличительных свойств, качеств такого объекта, и.т.д. Кроме того указывается, что товар, необходимый к поставке может быть не новым.

Как заказчику закупить автотранспорт

Заказчики ограничены в выборе иностранного автотранспорта. Читайте в рекомендации, какой иностранный автотранспорт нельзя закупать и какие документы требовать от участников. Кроме того, в материале найдете правила нормирования, а также случаи, когда их применять и кому.

Какой иностранный автотранспорт закупать нельзя

Заказчикам запрещено закупать иностранный автотранспорт из перечня, который утвержден постановлением Правительства РФ от 14 июля 2014 г. № 656, далее - Постановление № 656. Запрет распространяется на всех заказчиков без исключения (п. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ).

Применяйте запрет, даже если закупаете автотранспорт, бывший в употреблении. Исключение - легковые автомобили с кодами ОКВЭД 29.10.21.000, 29.10.22.000, 29.10.23.000. Если объект закупки попадает под перечисленные коды и вы закупаете подержанный автомобиль, не устанавливайте запрет на иностранный товар в документации о процедуре. Это связано с тем, что коды легкового автотранспорта в Постановлении № 656 сопровождаются словами «новые». Следовательно, заказчики, которые закупают автомобили с пробегом, вправе не применять запрет (п. 14-16 Перечня, утвержденного Постановлением № 656).

Как убедиться, что участник предлагает не иностранный товар

Когда закупаете автотранспорт из перечня № 656, потребуйте от участников акт экспертизы Торгово-промышленной палаты России. Документ подтверждает, что товар отвечает условиям, запретам и ограничениям, которые заказчик установил в документации.

Если заказчик закупает автотранспорт электронным аукционом, участник должен представить акт экспертизы во второй части заявки. Об этом сказано в пункте 6 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

Если заказчик проводит запрос котировок, нельзя требовать акт экспертизы в составе котировочной заявки. В то же время законом не запрещено установить в котировочной документации такое требование:
«…поставщик должен представить акт экспертизы Торгово-промышленной палаты России вместе с товаром в составе сопроводительной документации…».
Такой вывод следует из части 4 статьи 73 Закона № 44-ФЗ.

Допустим, заказчик установил в документации, что участник обязан представить акт экспертизы Торгово-промышленной палаты России. Тогда заявку участника, который не выполнил требование, нужно отклонить. Такого мнения придерживаются сотрудники ФАС России. Пример - решение Архангельского УФАС России от 20 февраля 2016 г. по делу № 55мз-16.

Если участник вместо акта экспертизы Торгово-промышленной палаты России приложил к заявке сертификат о происхождении товара по форме СТ-1, заказчик также вправе отклонить предложение (решение ФАС России от 28 августа 2015 г. по делу № К-1045/15).

Установите требование о том, что участник должен представить акт экспертизы Торгово-промышленной палаты России, четко. Например, напишите так:
«…соответствием товара вышеизложенным требованиям является акт экспертизы, выдаваемый Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, установленном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (см. Положение о порядке выдачи актов экспертизы для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (приложение 2 к приказу ТПП России от 25 августа 2014 г. № 64)). Участник закупки в составе заявки должен представить указанный акт экспертизы, выдаваемый Торгово-промышленной палатой Российской Федерации».
Не ссылайтесь только на Постановление № 656 или на пункты аукционной документации. Иначе есть вероятность, что ФАС России примет сторону участника (решение ФАС России от 28 сентября 2016 г. № КГОЗ-422/16).

Внимание: работнику контрактной службы, контрактному управляющему, который не установит запрет из Постановления № 656, грозит штраф в размере 3000 руб.

Административная ответственность предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Когда учитывать правила нормирования

Правила нормирования должны учитывать заказчики, которые закупают:

• легковые автомобили;
• средства автотранспортные для перевозки 10 человек и более;
• средства автотранспортные грузовые.

Это связано с тем, что перечисленный выше автотранспорт входит в обязательный перечень продукции из приложения 2 к Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2015 г. № 927, далее - Обязательный перечень № 927.

К каким заказчикам относится Обязательный перечень

Обязательный перечень № 927 должны соблюдать:

• федеральные государственные органы;
• органы управления государственными внебюджетными фондами России, их территориальные органы и подведомственные им казенные и бюджетные учреждения.

Когда начать применять правила нормирования

Заказчики, которые закупают автотранспорт из Обязательного перечня № 927, должны применять правила нормирования начиная с закупок 2017 года. Ведь план-график на 2016 год заказчики сформировали до того, как вступила в силу статья 19 Закона № 44-ФЗ.

Для бюджетных учреждений правила нормирования и нормативные затраты устанавливает учредитель. Применить правила нормирования заказчикам поможет рекомендация.

Ситуация: как заказчику купить легковой автомобиль в лизинг

Заказчик вправе провести электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений или заключить контракт с единственным исполнителем.

Заказчик обязан проводить электронный аукцион, если объект закупки включен:

• в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21 марта 2016 г. № 471-р;
• в дополнительный перечень, который устанавливает высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

Об этом сказано в части 2 статьи 59 Закона № 44-ФЗ.

Договор лизинга входит в группировку кода 64 «Услуги финансовые, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению». А код 64 входит в аукционный перечень № 471-р. Следовательно, заказчик должен провести аукцион. Однако закупить товары, работы, услуги из аукционного перечня заказчик вправе запросом котировок, запросом предложений или у единственного поставщика. Такое право дает часть 2 статьи 59 Закона № 44-ФЗ.

Чтобы обосновать НМЦК , воспользуйтесь методом сопоставимых рыночных цен, поскольку он является приоритетным (ч. 6 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).

Ситуация: заказчик проводит электронный аукцион на поставку автомобиля. Можно ли в техническом задании указать товарный знак автомобиля со словами «или эквивалент»

Нет, нельзя - такого мнения придерживаются специалисты ФАС России. Опишите объект закупки так, чтобы под характеристики подходили автомобили не одной марки. Не указывайте товарный знак автомобиля, в том числе со словами «или эквивалент». Иначе рискуете, что ФАС России отменит закупку или накажет штрафом по части 4.1 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заказчик вправе использовать товарный знак, когда описывает объект закупки, но только если нет другого способа более точно и четко охарактеризовать продукцию. Административная практика показывает, что данное правило не работает, когда заказчик закупает автомобиль (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ).

Например, заказчик включил в аукционную документацию товарный знак: «Поставка легкового автомобиля Toyota Camry (отечественной сборки) или эквивалент». Комиссия УФАС России установила, что под параметры автомобиля Toyota Camry, которые заказчик указал в аукционной документации, не подходили другие марки машин. Наиболее схожие по параметрам с Toyota Camry автомобили Nissan Teana и Honda Accord также не попадали под требования заказчика по параметрам «Объем багажника» и «Расход топлива».

Специалисты антимонопольной службы сделали вывод, что заказчик ограничил количество участников закупки и нарушил требования пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ (решение Дагестанского УФАС России от 8 сентября 2014 г. № 478А-2014).

Подобное дело рассмотрела ФАС России. Заказчик не смог доказать, что автомобили марки Kia Ceed Hatchback и Huynday Solaris Hatchback - это эквиваленты машины Lada Kalina Hatchback (извлечение из решения ФАС России от 21 января 2015 г. по делу № К-28/15).

Письмо Минэкономразвития России от 17.02.2016 № Д28и-361 МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО от 17 февраля 2016 года № Д28и-361

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) и сообщает.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Данное положение основывается на принципах контрактной системы в сфере закупок, установленных в том числе статьей 12 Закона № 44-ФЗ, и обусловлено необходимостью эффективного осуществления закупок.

Дополнительно сообщаем, что согласно положению пункта 7 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ при описании объекта закупки заказчик может предусмотреть закупку товара бывшего в употреблении, ремонте или восстановленного товара.

Одновременно обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов.

В соответствии с Положением о Минэкономразвития России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации.

Рассмотрим ситуацию. Университет объявил аукцион на приобретение автомобиля для государственных нужд. Существуют ли ограничения по предельной максимальной сумме для приобретения автомобиля по постановлению Правительства № 927? Или это постановление относится только к чиновникам?

Такие ограничения существуют, но следуйте им начиная с закупок 2017 года, т. к. бюджет и план-график на 2016 год был сформирован ранее, до вступления в силу обязанностей по нормированию ().

Для бюджетного (федерального) учреждения правила нормирования (а также правила определения требований к закупаемым товарам, работам, услугам и предельные цены на них) и нормативные затраты устанавливается учредителем БУ.

Статья 19 Закона № 44-ФЗ вступила в силу с 1 января 2016 года, значит, и обязанность по утверждению нормативных затрат и требований к отдельным видам товаров, работ, услуг уже наступила с 1 января 2016 года. То есть на закупки 2017 года ограничения по предельной максимальной сумме для приобретения автомобиля не учитываются.

Важно

Нормирование в сфере закупок регулируется положениями ст. 19 Закона № 44-ФЗ

Постановление Правительства РФ от 02.09.2015 утвердило Правила определения требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в т. ч. предельных цен товаров, работ, услуг).

Читайте самые актуальные комментарии по острым темам в сфере госзакупок в журнале «Госзакупки.ру»